江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新成果現(xiàn)場評審
江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新成果現(xiàn)場評審
首創(chuàng)精神點燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎
11日，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新成果專家現(xiàn)場評審會在南京舉行。在現(xiàn)場，記者聽到了一場精彩的答辯。
入選本次評審的20個案例，分別來自南京、蘇州、連云港3個片區(qū)，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、金融開放創(chuàng)新、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)國家戰(zhàn)略等6個領(lǐng)域，囊括多個全國首創(chuàng)或全省首創(chuàng)的案例，不少案例甚至已在國家或省級層面獲得認可并推廣，可謂“神仙打架”。評審專家來自復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)和江蘇省社科院。在評審現(xiàn)場，來自3個片區(qū)的各答辯單位從做法闡述、亮點分析、成果成效介紹等多個角度立體化地呈現(xiàn)了20個制度創(chuàng)新成果，現(xiàn)場專家則從專業(yè)角度發(fā)問，拋出不少一針見血甚至辛辣的問題。
第一個上臺答辯的是連云港片區(qū)的“海事政務(wù)管理”。該項創(chuàng)新是為了切實降低企業(yè)和船員辦事成本，除對船舶登記業(yè)務(wù)申請人實施現(xiàn)場核查外，其他業(yè)務(wù)類別全部實現(xiàn)“不見面”辦理，郵寄發(fā)證�！伴]環(huán)到底是怎么閉的？”“不見面辦理如果申請過程中出現(xiàn)一些問題的，能不能及時應(yīng)對？”“網(wǎng)上不可以做這些事情嗎？為什么還要郵寄？”對于專家們提出的疑問，答辯方一一回答，例如，“船員證書是有特殊性的，比如需要提交一項材料叫做《見習(xí)記錄簿》，這個《見習(xí)記錄簿》就相當于我們大學(xué)畢業(yè)時寫的見習(xí)報告，它是很厚的一大本，如果他通過掃描上傳的話其實是更麻煩的，而且這個系統(tǒng)暫時不支持這么大容量的文件上傳，所以他只能以紙質(zhì)形式來提交。”
蘇州片區(qū)的“全國首個電子勞動合同標準”，提升勞動合同及相關(guān)協(xié)議簽署效率。據(jù)友達光電負責(zé)人介紹，僅簽訂勞動合同一項，每年可以降低成本100萬元。截至目前，蘇州片區(qū)已有2000多家企業(yè)啟用電子勞動合同，3萬多名勞動者簽署電子勞動合同�！皠趧雍贤娮踊�，是不是只是一個形式的變化？”專家問。答辯者說：“這其實是一種流程的變化，電子勞動合同對用工規(guī)模較大或職工分散在全國各地的企業(yè)更具應(yīng)用價值。比如同程旅游公司，在全國范圍內(nèi)應(yīng)用電子勞動合同后提升簽署效率95%以上�！�
南京片區(qū)的“工程建設(shè)項目‘拿地即開工’”也引起了專家們的興趣：“這個拿地即開工模式，會不會出現(xiàn)什么風(fēng)險？”“是否符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定？”“拿地即開工，現(xiàn)在全國21個自貿(mào)試驗區(qū)都在探索這種模式，你們的特色在哪里？”江北新區(qū)管委會行政審批局主任科員楊光介紹：“其他地區(qū)針對的主要是工業(yè)項目，而且是帶方案出讓。就是說，他們的拿地即開工就是土地招拍掛的時候把方案已經(jīng)做好了，單位過來拿地，就要強行接受你的方案。我們的拿地即開工從工業(yè)項目擴大到所有的產(chǎn)業(yè)項目，下一步要實現(xiàn)拿地即開工的常態(tài)化，提前半年梳理我們出讓類的產(chǎn)業(yè)類項目，并建立項目儲備庫，按照拿地即開工的模式進行服務(wù)和推進。同時，實現(xiàn)拿地即開工的標準化，進一步規(guī)范我們的流程，簡化環(huán)節(jié)，分類、梳理前期策劃生成階段的建設(shè)條件，制定出臺告知承諾制項目清單和事項清單，實行清單化運作�！�
在現(xiàn)場，記者還聽到了諸多創(chuàng)新案例。例如，境內(nèi)保稅轉(zhuǎn)口貨物與國內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物不可同箱混拼，必須分別裝箱、按照鐵路配載要求配成整車皮才能發(fā)運，一定程度上影響國際班列的裝箱發(fā)運效率，增加企業(yè)運輸成本和等待時間。為了滿足客戶對境外小額商品轉(zhuǎn)口的相關(guān)需求，連云港片區(qū)探索開展了中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼的業(yè)務(wù)模式。
“‘保稅+出口’貨物集裝箱混拼同時還解決了在以往監(jiān)管模式下鐵路班列需湊整發(fā)運導(dǎo)致交貨期漫長的問題，不僅大幅縮減了企業(yè)發(fā)運等待時間，而且提高了集裝箱利用率，大幅降低了運輸成本，深受中亞地區(qū)客戶歡迎�！边B云港海關(guān)特殊區(qū)域管理科科長陳邦榮說，這項業(yè)務(wù)創(chuàng)新還進一步拓展了連云港中哈物流基地保稅倉儲業(yè)務(wù)功能，提升了中歐班列運行效率，為國際班列常態(tài)化運行強化了貨源支撐。新模式探索實施以來，共有參與混拼測試的保稅貨物累計33票，累計貨值113.5萬美元，至少為企業(yè)節(jié)省運輸成本約10萬美元。
據(jù)介紹，設(shè)立兩年來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)圍繞“國內(nèi)一流、國際公認的自貿(mào)試驗區(qū)”的目標持續(xù)發(fā)力——三大片區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)、外貿(mào)進出口、實際使用外資等多項指標位居全國前列，它們以全省千分之一的國土面積，貢獻了約6%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)、約10%的實際使用外資、約13%的進出口額，集聚了9%的高新技術(shù)企業(yè)，已成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和改革，離不開持續(xù)的制度創(chuàng)新。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來，已先后總結(jié)形成151項制度創(chuàng)新成果，其中全國全省首創(chuàng)87項，為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)提供了有力的制度支撐，也為全國自貿(mào)試驗區(qū)的成長貢獻了“江蘇經(jīng)驗”。
“此次入選的20個制度創(chuàng)新成果，其實每一個單拎出來都是非常優(yōu)秀的案例，它們有很強的首創(chuàng)性，并且已經(jīng)形成系統(tǒng)化、集成化的運作體系，甚至很多案例已經(jīng)運用先進的技術(shù)手段搭建了成熟的信息化平臺，也體現(xiàn)了江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面的領(lǐng)先性。此次在這20個案例的基礎(chǔ)上再進行篩選，可謂是優(yōu)中選優(yōu)，也讓我們看到了自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上的無限想象力與可能性�！蓖瑯邮窃u審專家的德勤中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)中心的主管合伙人嚴慶樂說。
據(jù)悉，本次評審選出的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新成果將于本月中旬公布。(記者 宋曉華 田墨池)