示范區(qū)，打造“如臂使指”的一體化

　　精耕“試驗(yàn)田” 精裝“樣板間”

　　示范區(qū)，打造“如臂使指”的一體化

　　青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣，分屬滬蘇浙，三地自古地緣相近、人文相親、產(chǎn)業(yè)相關(guān)。如今，這2413平方公里的土地因?yàn)橥�一個(gè)“稱呼”來(lái)往得愈發(fā)緊密，這就是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　自2019年11月成立以來(lái)，示范區(qū)已成為探索長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”與“樣板間”，兩年間，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域73項(xiàng)制度創(chuàng)新成果先后落地。在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的創(chuàng)新理念下，道路互通、環(huán)境共治、服務(wù)通辦……示范區(qū)內(nèi)正越來(lái)越“跨域無(wú)感”。這里，不是一座城市，卻勝似一座城市。

　　破界，打破行政壁壘

　　“你看，我一只腳在江蘇，一只腳在上海�！薄罢鏇]想到，現(xiàn)在從吳江到青浦這么方便。”……國(guó)慶長(zhǎng)假，示范區(qū)的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”——元蕩慢行橋上，不少上海和蘇州的游客慕名而來(lái)，親身體驗(yàn)一步跨過省界的“穿越感”。

　　曾經(jīng)，橫跨蘇滬兩地的元蕩湖讓兩岸居民“看得見，但過不去”，“斷頭路”成了老百姓的“心頭痛”。如今，從空中俯瞰，元蕩慢行橋宛如一條蜿蜒的水上飛練，靜臥于元蕩湖上，讓上海青浦和蘇州吳江隔空“牽手”。不遠(yuǎn)處，180米長(zhǎng)的元蕩路車水馬龍，一頭連接青浦區(qū)的東航路，一頭連接吳江區(qū)的康力大道，這讓吳江汾湖到青浦金澤的車程由原來(lái)40多分鐘縮短到5分鐘。

　　一湖相通，一路相連，有形的“梗阻”被打通，無(wú)形的“高墻”也被推倒。吳江汾湖當(dāng)?shù)匾患译娞萜髽I(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)羅逸平，日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是給客戶開發(fā)票。過去，她必須到客戶所在地稅務(wù)部門辦理的業(yè)務(wù)，如今，在家門口就能輕松搞定�！吧虾�、安徽、浙江，稅務(wù)事項(xiàng)很多，一年下來(lái)大概有兩三百筆�，F(xiàn)在推行的電子稅務(wù)局，在吳江就可以辦理長(zhǎng)三角范圍內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，再也不用來(lái)回奔波了�！绷_逸平說(shuō)。

　　為了變“百姓跑”為“數(shù)據(jù)跑”，示范區(qū)三地在線上開設(shè)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專欄，在線下設(shè)立長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”專窗，在各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”專窗全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦三地事”。

　　相比于政務(wù)服務(wù)的破壁，科創(chuàng)成果、人才的自由流動(dòng)更考驗(yàn)著“一體化”的實(shí)際效能。

　　今年4月起，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)工作推開，示范區(qū)和安徽馬鞍山首批參與。依托這一試點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)可利用財(cái)政科技資金向長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

　　“我們這次使用創(chuàng)新券的項(xiàng)目，是與上海海事大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)共同攻克保溫材料難題。創(chuàng)新券的推出，讓我們與高校的對(duì)接合作更加順暢高效，同時(shí)有效降低研發(fā)成本和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，讓我們企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。”蘇州金莘保溫材料科技有限公司總經(jīng)理夏宇峰說(shuō)。

　　從省際斷頭路的打通，到政務(wù)服務(wù)的通辦，到教育、醫(yī)療、科創(chuàng)資源的共享，再到跨省域國(guó)土空間規(guī)劃的編制出爐，兩年間，示范區(qū)一次次打破行政壁壘，73項(xiàng)創(chuàng)新制度成果開花結(jié)果，正讓越來(lái)越多企業(yè)和群眾感受到一體化的暢通與便利。

　　開路，再現(xiàn)“江南庭院”

　　“一條河跨兩區(qū)一縣，兩座橋連接兩省一市，按照四合院布局，還留了個(gè)‘城堡’給安徽，這在全國(guó)也是沒有的，非常有意思。”推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰口中這個(gè)“有意思”的地方，正是示范區(qū)“核心中的核心”——水鄉(xiāng)客廳的主體建筑“方廳水院”。

　　之所以命名為“方廳水院”，是因?yàn)檫@個(gè)四合院布局的院落架于太浦河之上。滬蘇浙皖在院子的四個(gè)角各有一個(gè)展廳，院子中心正是示范區(qū)的“原點(diǎn)”所在。

　　10月16日，水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)示范段理水筑綠項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目正式開工。長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源道出了水鄉(xiāng)客廳的“小目標(biāo)”：一年拉框架、三年出形象、五年基本建成，打造成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)、世界級(jí)水鄉(xiāng)人居典范的引領(lǐng)區(qū)。

　　如果說(shuō)示范區(qū)是長(zhǎng)三角的“試驗(yàn)田”，那么水鄉(xiāng)客廳就是示范區(qū)的“樣板間”，是滬蘇浙共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創(chuàng)新實(shí)踐案例和應(yīng)用場(chǎng)景。

　　水鄉(xiāng)客廳之新，新在環(huán)境�！凹热皇鞘痉�，就要有足夠豐富的代表這個(gè)區(qū)域的元素。”中科院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)說(shuō)。作為水鄉(xiāng)客廳概念的提出者和設(shè)計(jì)師，在段進(jìn)看來(lái)，水鄉(xiāng)客廳要做的不是一個(gè)開發(fā)區(qū)，不會(huì)建個(gè)新城、建很大的標(biāo)志物，而是要與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，浸潤(rùn)到吳根越角的江南文化。

　　藍(lán)環(huán)是水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)的先行啟動(dòng)項(xiàng)目。“通過江南河道、湖泊串聯(lián)水鄉(xiāng)客廳內(nèi)的藍(lán)色紐帶，將滬蘇浙水空間緊密連在一起�！� 水鄉(xiāng)客廳公司副總經(jīng)理賈更華透露，水鄉(xiāng)客廳做的是水文章，藍(lán)環(huán)將是水鄉(xiāng)客廳最精彩的篇章。

　　水鄉(xiāng)客廳之新，新在理念。通過編制水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細(xì)規(guī)劃，已實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”；通過組建由兩省一市同比例出資、同股同權(quán)合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體管開發(fā)”；成立聯(lián)合指揮部，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施”……

　　這其中，投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享實(shí)施方案正在水鄉(xiāng)客廳率先實(shí)施，對(duì)不同行政主體的核心利益問題迎難而上�！鞍凑铡�增量起步、資本紐帶、要素分享、動(dòng)態(tài)調(diào)整’原則，在水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確財(cái)稅分享路徑�！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉解釋，比如在水鄉(xiāng)客廳區(qū)域內(nèi)新增企業(yè)的增量稅收就可以用來(lái)試驗(yàn)“怎么做大蛋糕，然后怎么分蛋糕”。

　　播種，經(jīng)驗(yàn)撒向全國(guó)

　　今年上半年，國(guó)家發(fā)改委在示范區(qū)連辦兩期觀摩研討班，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)等在內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)毗鄰地區(qū)的學(xué)員紛至沓來(lái)。“示范區(qū)的制度創(chuàng)新同樣適合全國(guó)其他地區(qū)，特別是跨界毗鄰地區(qū)。”國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)張東強(qiáng)說(shuō)，希望研討班成為“播種機(jī)”，讓一體化制度創(chuàng)新在全國(guó)開花結(jié)果。

　　正如張東強(qiáng)所期盼的那樣，示范區(qū)制度創(chuàng)新，猶如一粒粒種子，已在全國(guó)拔節(jié)生長(zhǎng)。在長(zhǎng)三角，上海嘉定、江蘇昆山、太倉(cāng)三地借鑒示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟。在全國(guó)其他重點(diǎn)區(qū)域，京津冀的北京通州與河北“北三縣”借鑒示范區(qū)“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)”模式加快運(yùn)作；成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　“示范區(qū)探索回答了我們心中的兩大疑問，一是跨區(qū)域合作如何深入推進(jìn)，二是生態(tài)綠色保護(hù)與開發(fā)建設(shè)如何兼得�！边@是記者采訪無(wú)數(shù)“取經(jīng)團(tuán)”后，他們給出的答案。

　　由于行政壁壘、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等原因，區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展很難�！耙惑w化發(fā)展就是把邊緣縫合，不再搞同質(zhì)化、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。” 段進(jìn)說(shuō)，“某段時(shí)間，連古鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)都很激烈，你有什么，我也要有什么。真正的一體化是什么？比如10個(gè)古鎮(zhèn)，各有千秋，共同吸引游客。而水鄉(xiāng)客廳就是一個(gè)‘縫合邊緣’的試驗(yàn)場(chǎng)。”

　　華源的感受是，“要把握好‘自留地’和‘責(zé)任田’的關(guān)系，各省各市甚至有時(shí)需要犧牲一點(diǎn)‘自留地’的利益，來(lái)種好‘責(zé)任田’。在方法上，要‘求大同’‘存小異’，以此實(shí)現(xiàn)從0到1的跨越�！�

　　生態(tài)綠色保護(hù)與開發(fā)建設(shè)如何兼得？示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟的成立，彰顯了長(zhǎng)三角人的智慧。

　　開發(fā)者聯(lián)盟由各行各業(yè)的領(lǐng)軍者組成，如今已有41家成員�！伴_發(fā)者聯(lián)盟是示范區(qū)建設(shè)的‘推進(jìn)器’�！睆堉覀フf(shuō)，“這些開發(fā)者有兩個(gè)特點(diǎn)：一是‘綠’，像三峽集團(tuán)、國(guó)家綠色發(fā)展基金等，都是投資綠色發(fā)展、綠色項(xiàng)目的，它們與示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)高度契合。另一個(gè)是‘高’，像華為、英諾賽科等，會(huì)給示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)能�！比缃�，領(lǐng)軍者們不斷放大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”效應(yīng)，推動(dòng)著示范區(qū)走向綠色發(fā)展。(記者 沈佳暄 許海燕)