強(qiáng)基固本，夯實(shí)執(zhí)政之基力量之源

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

　　黨的十九大以來(lái)，江蘇全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持強(qiáng)基固本、大抓基層，持續(xù)探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新思路、新路徑、新模式，不斷把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　聚焦帶頭人，

　　選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

　　10月25日，全省選派駐村第一書(shū)記工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，100名來(lái)自94家省直單位的優(yōu)秀干部，在接受培訓(xùn)后奔赴鄉(xiāng)村，擔(dān)任為期兩年的駐村第一書(shū)記。

　　這已是我省第五批省派第一書(shū)記。放眼全省，今年共有2668名第一書(shū)記從各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位走進(jìn)鄉(xiāng)村。2015年以來(lái)，江蘇省、市、縣三級(jí)共選派11185名優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，他們抓黨建、帶扶貧、促發(fā)展、惠民生，用行動(dòng)和實(shí)績(jī)贏得組織認(rèn)可、群眾信任、社會(huì)滿意。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。選配好第一書(shū)記之外，江蘇抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村(社區(qū))“兩委”集中換屆時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌安排、多措并舉，為城鄉(xiāng)基層黨組織選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。

　　從去年9月開(kāi)始，我省啟動(dòng)村(社區(qū))“兩委”換屆。組織部門(mén)超前謀劃，確立“雙好雙強(qiáng)”導(dǎo)向，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富和治理能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，明確“政治覺(jué)悟不高、組織觀念不強(qiáng)、不擔(dān)當(dāng)不作為”等10種負(fù)面情形，筑牢防火墻，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審制度，實(shí)行近親屬任職回避，將810名不符合條件的人選擋在門(mén)外。

　　換屆前夕，全省各地對(duì)所有村(社區(qū))進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，320個(gè)情況復(fù)雜、矛盾問(wèn)題集中、班子軟弱渙散重點(diǎn)村(社區(qū))“浮出水面”。645名縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志直接掛鉤，461個(gè)工作組駐點(diǎn)指導(dǎo)，一村(社區(qū))一策抓好整頓。在畫(huà)出“到齡離任、新提名人員一般應(yīng)當(dāng)大專以上學(xué)歷”等“硬杠杠”的同時(shí)，堅(jiān)持“四個(gè)一批”，即從現(xiàn)任“兩委”干部中留用一批、從本地外出人才中回引一批、從村級(jí)后備人才中提拔一批、從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中下派一批，積極拓寬選人渠道。今年3月，全省2.1萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))圓滿完成“兩委”集中換屆，15.45萬(wàn)名新任“兩委”干部接過(guò)“接力棒”，在新征程上整裝進(jìn)發(fā)。

　　5月順利結(jié)束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，我省立足“結(jié)構(gòu)優(yōu)起來(lái)、功能強(qiáng)起來(lái)”，實(shí)施換屆政策、職數(shù)設(shè)置、人事安排“三個(gè)前置審核”，力求選準(zhǔn)用好干部、配齊配強(qiáng)班子。

　　“通過(guò)‘上提一級(jí)’‘市縣共管’的方式，著力選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、能力水平突出、善于駕馭局面、堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職�！笔∥�組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體實(shí)施中，采取機(jī)關(guān)下派、本地提拔、企事業(yè)單位交流等方式，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，同時(shí)突出重基層、重實(shí)干導(dǎo)向，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、第一書(shū)記等進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，還通過(guò)各個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)使用了一批鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基層治理等方面人才，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　為了保證黨的事業(yè)薪火相傳，江蘇專門(mén)實(shí)施“定制村干”培育工程，每年支持200名左右農(nóng)村應(yīng)屆高中生接受大專學(xué)歷教育、畢業(yè)后定向回村工作，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興急需、政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、留得住扎得下根的“永久牌”村干部。

　　瞄準(zhǔn)“新發(fā)展階段”，

　　建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗“堡壘”

　　這兩天，徐州市豐縣歡口鎮(zhèn)肖橋村“兩委”成員們，正陸續(xù)搬入剛剛建好的黨群服務(wù)中心。“上下兩層、共600多平方米，有便民服務(wù)大廳，有圖書(shū)館、乒乓球室、黨員服務(wù)中心、協(xié)商議事室……黨組織有了陣地，村干部每天有地兒值班，群眾辦點(diǎn)啥事也不用跑老遠(yuǎn)，在村里就能辦了！”村黨支部書(shū)記肖運(yùn)河欣喜地說(shuō)。

　　這樣一個(gè)個(gè)全新的黨群服務(wù)中心，是江蘇持續(xù)開(kāi)展“黨費(fèi)暖基層”工程結(jié)出的碩果。2017年以來(lái)，江蘇集中力量幫助基層黨組織建好基本陣地，累計(jì)使用省管黨費(fèi)2.9億元，援建村(社區(qū))黨群服務(wù)中心414個(gè)，帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)配套投入20多億元，新改擴(kuò)建村(社區(qū))黨群服務(wù)中心3000多個(gè)。不少地方全面提升黨群服務(wù)中心的服務(wù)功能，實(shí)施“15分鐘村居為民服務(wù)圈”建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)置綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等功能室，配套籃球場(chǎng)、步道等文體休閑設(shè)施，有的還提供老年人日間照料、學(xué)生課后學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)，受到群眾歡迎和點(diǎn)贊。“可以說(shuō)，‘村部’建起來(lái)，支部強(qiáng)起來(lái)，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用�！笔∥�組織部職能處室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在城市，隨著新業(yè)態(tài)的興起、新就業(yè)群體的出現(xiàn)，江蘇以提升組織力為重點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)，在健全基層組織、優(yōu)化組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面積極探索，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

　　今年以來(lái)，江蘇積極探索開(kāi)展道路貨運(yùn)領(lǐng)域黨的建設(shè)試點(diǎn)工作，南京、鎮(zhèn)江、泰州、淮安等地率先破題，依托交通運(yùn)輸管理部門(mén)，成立道路貨運(yùn)行業(yè)黨組織，聚焦網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新興業(yè)態(tài)，建立“線上”“線下”相結(jié)合的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)貨車司機(jī)群體黨員教育管理監(jiān)督，黨建工作向新領(lǐng)域持續(xù)延伸。

　　各地結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展特色化黨建工作。無(wú)錫市創(chuàng)新實(shí)施“紅色物流·錫遞先鋒”六大行動(dòng)，積極推動(dòng)“快遞進(jìn)廠”“快遞下鄉(xiāng)”“快遞+制造業(yè)”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.4億元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值130億元。南通市成立“江海小蜜蜂”快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟，在全市設(shè)置“江海小蜜蜂”紅色驛站576個(gè)，為“快遞小哥”提供10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，切實(shí)叫響快遞行業(yè)黨建“江海小蜜蜂”品牌。連云港市海州區(qū)成立快遞外賣(mài)跨行業(yè)黨委，吸納順豐、美團(tuán)等企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人任黨委兼職委員，并聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)健等部門(mén)，構(gòu)建快遞外賣(mài)行業(yè)黨建責(zé)任體系，更好地為快遞外賣(mài)小哥提供保障。宿遷市分別成立快遞物流、外賣(mài)送餐、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)黨委，具體負(fù)責(zé)新就業(yè)群體黨建工作，初步形成政府部門(mén)、街道社區(qū)、新業(yè)態(tài)組織、新就業(yè)群體共創(chuàng)共建的黨建工作新模式。

　　主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，江蘇進(jìn)一步深化城市基層黨建，總結(jié)推廣南京市棲霞區(qū)仙林街道黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗(yàn)，明確提出以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建沉底到邊的網(wǎng)格化組織體系，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。全省累計(jì)建成各類網(wǎng)格12萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)格員達(dá)30萬(wàn)人。

　　聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，省委“兩新”工委、省住建行業(yè)黨委大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。截至目前，13個(gè)設(shè)區(qū)市依托住建部門(mén)全部成立行業(yè)黨委，各地采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，建立物業(yè)企業(yè)黨組織1433個(gè)，實(shí)現(xiàn)“群眾在哪里、民生需求在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”。通過(guò)黨建引領(lǐng)、樣板引路、品牌帶動(dòng)，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，助力基層治理。

　　緊扣痛難點(diǎn)，

　　勇探制度化破解之道

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層黨建面臨許多制約因素和現(xiàn)實(shí)矛盾，亟待研究解決。緊扣難點(diǎn)，江蘇用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，勇于探索破解新問(wèn)題。

　　最近幾年，江蘇先后推出村書(shū)記“縣鄉(xiāng)共管”制度、村書(shū)記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”黨務(wù)工作者專業(yè)化等創(chuàng)新舉措，打出基層干部隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”。

　　“縣鄉(xiāng)共管”制度下，全省近1.4萬(wàn)名村書(shū)記的選拔任用、目標(biāo)考核、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等，全部由縣級(jí)組織部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)。去年起，江蘇選擇15個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展專職化管理試點(diǎn)，今年擴(kuò)大到61個(gè)縣(市、區(qū))，一些條件較好的地方將其他村干部也納入專職化管理范圍。以全鏈條的“專職五級(jí)”為核心內(nèi)涵，建立分級(jí)準(zhǔn)入、梯次晉升、精準(zhǔn)培育、差異激勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理“五大體系”，把村書(shū)記分為5個(gè)職級(jí)，形成精準(zhǔn)科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)范的管理機(jī)制。試點(diǎn)后，村書(shū)記年平均報(bào)酬達(dá)10.1萬(wàn)元、增幅達(dá)12.2%。

　　“縣鄉(xiāng)共管”制度實(shí)施以來(lái)，經(jīng)縣級(jí)組織部門(mén)討論研究，江蘇先后調(diào)整7822名村書(shū)記，其中新選拔6709名，村書(shū)記隊(duì)伍呈現(xiàn)學(xué)歷水平提升、專業(yè)素質(zhì)提升、整體功能提升、年齡明顯下降這“三升一降”特點(diǎn)。

　　對(duì)社區(qū)工作者，江蘇按照“三崗十八級(jí)”深化職業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作有標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)清單化，選配有制度、進(jìn)入渠道規(guī)范化，從業(yè)有資格、能力素質(zhì)專業(yè)化，發(fā)展有空間、職級(jí)薪酬階梯化，管理有機(jī)制、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化“五有五化”工作要求。全省已有近95%的社區(qū)工作者完成定級(jí)，年平均報(bào)酬達(dá)7.7萬(wàn)元，較之前增長(zhǎng)近20%。

　　2020年以來(lái)，江蘇創(chuàng)新提出“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建以“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)、以“專門(mén)渠道進(jìn)入、專業(yè)能力培訓(xùn)、專職資格認(rèn)證、專項(xiàng)實(shí)績(jī)考核、專屬待遇保障”為內(nèi)容的“四級(jí)五�！斌w系，著力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的基層鐵軍。今年市場(chǎng)化選聘2503名專職黨務(wù)工作人員派駐鎮(zhèn)街(園區(qū))和行業(yè)黨委從事“兩新”組織黨建工作，對(duì)10343名黨務(wù)工作者進(jìn)行資格認(rèn)證、發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”。(記者 郁 芬)