江蘇推動(dòng)修訂特種設(shè)備“一法一條例”

　　特種設(shè)備事故3年下降91.7%，成績(jī)面前持續(xù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)隱患 ——

　　江蘇推動(dòng)修訂特種設(shè)備“一法一條例”

　　7月25日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，江蘇積極探索利用信息化手段提升監(jiān)管效能，特種設(shè)備數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

　　設(shè)備安全狀況處于全國(guó)領(lǐng)先水平

　　此次檢查顯示，我省特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善。截至2022年底，全省擁有鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等各類特種設(shè)備共251.44萬(wàn)臺(tái)(套)，占全國(guó)總量12.86%。與2013年相比，全省特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)了94.3%，2020年至2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)累計(jì)下降91.7%、90.9%，處于全國(guó)先進(jìn)水平。

　　江蘇特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類全過(guò)程監(jiān)管等制度措施同步持續(xù)完善。近3年來(lái)，我省共制定出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)12件，地方標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，規(guī)范性文件20件，特別是發(fā)布特種設(shè)備雙重預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和機(jī)制建設(shè)3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了涉�；�品企業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位規(guī)范化開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

　　從監(jiān)管機(jī)制看，省級(jí)層面成立特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，省、市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作體系得到建立完善。截至2022年底，全省共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)189個(gè)，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)6877人。2022年，全省特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)137.29萬(wàn)臺(tái)(套)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，定檢率99.71%，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理承壓類設(shè)備問(wèn)題2.2萬(wàn)個(gè)、機(jī)電類設(shè)備問(wèn)題14.74萬(wàn)個(gè)。

　　我省積極探索利用信息化手段提升監(jiān)管效能，這突出體現(xiàn)在“1+3”智慧監(jiān)管平臺(tái)上。“1”是在全國(guó)率先全面建成特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺(tái)，成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)全品類、全鏈條、全主體覆蓋的特種設(shè)備安全信息化平臺(tái)。“3”分別針對(duì)電梯、氣瓶和大型游樂設(shè)施。我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)全省覆蓋，電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均用時(shí)12.6分鐘、遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定30分鐘要求，現(xiàn)場(chǎng)救援平均用時(shí)4.8分鐘，全國(guó)40多個(gè)城市采用“江蘇模式”。氣瓶安全可追溯信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省2800萬(wàn)只氣瓶制造、充裝、檢驗(yàn)信息全記錄、一碼查，全省491家在用液化石油氣瓶充裝單位線上全程實(shí)時(shí)公開。大型游樂設(shè)施智慧服務(wù)平臺(tái)接入全省171家單位1167臺(tái)在用大型游樂設(shè)施，接入率達(dá)100%，市場(chǎng)監(jiān)管部門利用平臺(tái)開展日常檢查、日檢率超過(guò)99%。

　　責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管不足需持續(xù)關(guān)注

　　我省特種設(shè)備安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，檢查也發(fā)現(xiàn)，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患需要持續(xù)關(guān)注，各方責(zé)任尚未全面落實(shí)，基層監(jiān)管能力不足問(wèn)題比較突出。

　　我省特種設(shè)備正面臨固有風(fēng)險(xiǎn)不斷積累、新模式新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)的雙重壓力。以電梯為例，一些地方住宅電梯的老化問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)。截至目前，全省在用電梯90.6萬(wàn)部，使用15年以上的老舊電梯5.3萬(wàn)部，占比5.8%，老舊電梯中住宅電梯2.5萬(wàn)部，約占一半。執(zhí)法檢查組分析，住宅電梯使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體，管理上容易互相推諉，無(wú)法有效落實(shí)安全責(zé)任。由于維修經(jīng)費(fèi)欠賬較多、業(yè)主出資意愿不強(qiáng)，住宅電梯如需大修、改造、更新，資金籌集困難較大。

　　特種設(shè)備“一法一條例”明確了相關(guān)責(zé)任主體以及監(jiān)管職責(zé)、對(duì)象、內(nèi)容、程序，但檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門職責(zé)劃分、部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任等尚未完全落實(shí)到位。

　　面對(duì)量大面廣的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和快速增長(zhǎng)的各類特種設(shè)備，基層監(jiān)管力量仍顯不足，人機(jī)矛盾較為突出。以某設(shè)區(qū)市為例，共有20余萬(wàn)臺(tái)(套)特種設(shè)備，僅有100余名在崗持證監(jiān)管人員，人均監(jiān)管設(shè)備近2000臺(tái)，安全監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。執(zhí)法檢查組進(jìn)一步指出，由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，這一問(wèn)題在化工企業(yè)體現(xiàn)尤為突出。

　　配套制度標(biāo)準(zhǔn)需加快制定完善

　　重點(diǎn)從壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和健全監(jiān)管機(jī)制上，執(zhí)法檢查組對(duì)有關(guān)部門提出了改進(jìn)舉措和解決問(wèn)題的建議。

　　確保特種設(shè)備本質(zhì)安全，企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任。執(zhí)法檢查組建議，實(shí)施特種設(shè)備安全責(zé)任承諾制，建立全過(guò)程、全周期特種設(shè)備安全管理制度，做到操作人員全覆蓋培訓(xùn)并依法取證，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法。

　　圍繞提升安全監(jiān)管效能，執(zhí)法檢查組從“技防”“人防”兩方面提出建議�！凹挤馈币獙�(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，使設(shè)備的關(guān)鍵件、易損件具有信息化、智能化功能；對(duì)使用單位，要對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行信息化、智能化改造，并將設(shè)備信息接入智慧化監(jiān)管平臺(tái)�！叭朔馈币�加大監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)力度，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，支持基層建立專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。檢查組還建議加強(qiáng)工作保障，加快建立特種設(shè)備安全監(jiān)察人員激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向、職責(zé)定位，明確其公益屬性，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和證后監(jiān)管，強(qiáng)化其技術(shù)支撐能力。

　　此次檢查發(fā)現(xiàn)，部分制度標(biāo)準(zhǔn)需要完善。在法律法規(guī)銜接上，特種設(shè)備安全法對(duì)違法行為的處罰力度、罰款額度遠(yuǎn)低于安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)預(yù)防措施、事故分級(jí)和調(diào)查處理等規(guī)定也與之不相適應(yīng)。在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，各大類特種設(shè)備生產(chǎn)、使用過(guò)程中，均不同程度存在安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)“打架”等問(wèn)題。

　　檢查組建議，加強(qiáng)與安全生產(chǎn)法、行政許可法、行政處罰法、刑法以及民法典等相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)修訂特種設(shè)備“一法一條例”，增強(qiáng)法律體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提升特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)門檻，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　記者 陳月飛