放開落戶限制，江浙這次為何“神同步”？

　　戶籍門檻，正在“包郵區(qū)”兩個經(jīng)濟大省逐漸消失。

　　日前，據(jù)江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)征求意見的公告，江蘇將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全省(南京、蘇州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　僅僅半個多月前，浙江先后出臺兩份文件，全力放開落戶限制，除杭州市區(qū)外，浙江將全面取消落戶限制政策。而對于杭州市城區(qū)，也將取消落戶名額限制，精簡積分項目，同時推進長三角城市群內(nèi)社保、居住年限同城化互認。

　　同處長三角，同是人口流入最強的省份，同樣擁有相對優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境，且共同肩負“勇挑大梁”的使命，在放開落戶限制方面，這一次，戶口“含金量”一直很高的江浙兩地，為何“神同步”？

　　將“搶人”進行到底

　　“房價，真的很難繃�！苯衲暌詠�，樓市復(fù)蘇緩慢，各種聲音傳來，放開落戶自然被很多人簡單解讀為——救樓市。

　　實事求是，對于當(dāng)下的樓市，放開落戶能有“托底”的作用。人口是房地產(chǎn)的長期之錨，沒有持續(xù)的人口流入，穩(wěn)房價就變得困難。而在放開落戶的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的樓市政策，也如魚得水起來。

　　正如此次江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)征求意見中，房地產(chǎn)相關(guān)優(yōu)化政策也獲得廣泛關(guān)注。其中“落實好降低購買首套房首付比例和貸款利率、改善性住房換購稅費減免、個人貸款‘認房不認貸’等政策，支持各地提高住房公積金貸款額度”，就直接牽動無數(shù)購房人的神經(jīng)。

　　“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和放寬戶籍政策將進一步釋放城鎮(zhèn)化帶來的購房需求�！毙胚_證券研究員江宇輝提出，隨著落戶限制在大多數(shù)城市放開放寬，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶享受市民公共服務(wù)、擁有購房資格后，新市民金融服務(wù)為市民化的轉(zhuǎn)移人口提供進一步的信貸支持，戶籍城鎮(zhèn)化率提高疊加有力的信貸支持，新型城鎮(zhèn)化加快將在未來成為住房長期需求的重要支撐。

　　不過，為樓市“托底”，只是江浙選擇在此時放開落戶的一個“果”，并非主因。回歸本源，兩省其實正在共同面對人口隱憂。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真(工作坊)研究基地主任米紅就指出，浙江的人口凈流入在全國是處于領(lǐng)先的位置，但是從2010年到2020年，再到最近這三年，人口凈流入有所下降。而且，浙江本地的人口，即浙江戶籍的人口，其出生率一直都是低迷的、疲軟的，很多地方甚至還在下降，出現(xiàn)了負增長。

　　江蘇與浙江類似，3月3日，江蘇省統(tǒng)計局公布《2022年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，公報顯示，2022年江蘇人口總量保持正增長，年末全省常住人口8515萬人，比上年末增加10萬人，僅增長0.1%。值得注意的是，2021年江蘇人口自然增長率為-1.1‰，這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)為負數(shù)。

　　江浙的人口增長情況，是全國人口大盤“見頂”的縮影，這種背景下，能不能搶到人、留住人，就成了未來城市競爭的關(guān)鍵。放開落戶，也成為很多地方的共同選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年以來，山東、河南、甘肅等地已提出全面放開落戶，截至目前，我國至少已有18個省份放寬了落戶限制。

　　這也意味著，這一輪，江浙甚至算不上先行者，它們現(xiàn)在要做的，是后來居上維持自己在“搶人”這個領(lǐng)域的“王者”地位。

　　誰將晉級“千萬俱樂部”

　　另一個數(shù)據(jù)，也彰顯了江浙的“神同步”。來自地方統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，江浙地區(qū)的南京、徐州、溫州、寧波四地的常住人口均在900萬以上。

　　眾所周知，常住人口超千萬，一直是衡量我國城市能級的關(guān)鍵指標(biāo)之一。目前，全國共有17座千萬人口城市，而在經(jīng)濟最活躍的長三角地區(qū)，只有上海、蘇州、杭州三座城市達到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，對于江浙兩省而言，此次不謀而合有著共同的愿景。

　　在江浙這幾個“準(zhǔn)千萬”城市中，作為省會城市的南京被寄予厚望。此前南京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾表示，按照“十三五”時期常住人口增量的同等規(guī)模測算，“十四五”時期南京常住人口將破千萬。不過，結(jié)合當(dāng)前人口增長的大趨勢，想要實現(xiàn)同等規(guī)模的人口增量并非易事。因此，放開落戶限制，對南京這樣的特大城市而言，內(nèi)心可謂迫切了。

　　作為老工業(yè)基地和資源型城市，徐州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的加速期，日漸成為江蘇新晉“明星城市”。尤其是國務(wù)院明確徐州的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市定位之后，徐州提出要努力做到“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”，這個“小目標(biāo)”的背后，自然離不開人口增長的助力。

　　加入“千萬俱樂部”，溫州無疑充滿熱情。2022年3月，溫州就公布《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃(征求意見稿)》，明確提出到2025年常住人口超過1000萬，并在最終公布的公布中繼續(xù)保留了這一目標(biāo)。相比之下，寧波顯得“低調(diào)”很多。2022年4月，寧波在其政府工作報告中提出，“到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.2萬億元，人均生產(chǎn)總值達到22萬元”。按此折算，到2026年，寧波市常住人口也將達到1000萬。

　　“在全國人口出現(xiàn)負增長的大背景下，各城市對人口的重視程度在不斷提升，競爭也將愈演愈烈�！比丝趩栴}專家何亞福認為，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市競爭中，各城市和城市群都需要進一步提升城市吸引力，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境，因地制宜地吸引人口。畢竟，人口是城市活力的源泉。

　　尋找更多“突破點”

　　江浙兩省此次“神同步”，還體現(xiàn)在南京、蘇州、杭州三個城市的市區(qū)成為了例外。為什么將南京、蘇州、杭州這樣的超大特大城市，排除在“零門檻落戶”政策之外？

　　實際上，就在幾天前，公安部發(fā)文表示，推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。

　　由此可見，當(dāng)前，“零門檻”落戶在超大特大城市并不會一步到位。不過，郊區(qū)、新區(qū)，正在成為一線及強二線城市零門檻落戶的“突破點”。比如，針對南京、蘇州兩市，江蘇就提出，“鼓勵根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策”。

　　而有著“千萬俱樂部”目標(biāo)的南京，顯然走在了政策前面。5月29日，南京市公安局官網(wǎng)發(fā)布兩則公開征求意見的公告，均透露南京擬對落戶政策再放寬。其中，在南京的江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等六個區(qū)域，只要持有居住證且繳納6個月以上社保，即可直接落戶。

　　看著周邊城市一個個發(fā)力，就連一向在戶口上很“矜持”的上海也已經(jīng)行動起來。根據(jù)上海印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城將制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進政策，探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策。

　　真正的“長三角人”

　　有“神同步”，還有“自選動作”。浙江新政提出：“來浙江就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請登記常住戶口時，其長三角城市群內(nèi)的社會保險繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂嬎�。同時，還鼓勵各地在長三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計互認。”

　　“浙江的戶籍新政，尤其引人注目的一點是，鼓勵各地在長三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計互認�！焙蝸喐ＵJ為，這意味著，大量在長三角城市群打工的外來常住人口可望在浙江落戶。

　　所謂長三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計互認，是指一個人，在長三角城市群內(nèi)的一個城市A居住和工作，后來又到長三角B城市居住和工作，那么，其在B城市落戶時，就可以把A城市的工作、居住、社保等情況累計進去。

　　“一旦浙江推出的‘同城化累計互認’實施，意味著在上海和江蘇省的外來務(wù)工人員也有可能選擇在浙江落戶。因此，整個長三角城市群的外來務(wù)工人員都是這一政策的受益者�！焙蝸喐１硎�。

　　根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)，上海常住人口中，外省人口有1048萬人；江蘇常住人口中，外省人口有1031萬人。也就是說，浙江落戶新政至少能夠影響幾千萬居住在長三角城市群的外來人口。

　　“此舉對于長三角城市群的一體化發(fā)展，是一種務(wù)實推動。”有專家指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，區(qū)域一體發(fā)展同樣要以人為核心。區(qū)域內(nèi)，各項與人口流動相關(guān)的權(quán)益事項都互認，實際也就是推動公共資源隨人走，這對于促進城市群內(nèi)部的人口流動、經(jīng)濟聯(lián)系，破除區(qū)域發(fā)展的人力資源壁壘都有益處。

　　當(dāng)然，浙江此舉也將壓力給到了長三角的兄弟省份，畢竟大家“搶”的可能就是同一個人，尤其是正在同步的江蘇，可能就需要見招拆招了。

　　新華日報·交匯點記者 陳澄