江蘇深化審批制度改革做好“數(shù)”文章

　　我省深化審批制度改革做好“數(shù)”文章

　　借力新興技術(shù) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

　　12月20日、21日，全省行政審批制度改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)召開，13個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志交流各地優(yōu)化行政審批、提升政務(wù)服務(wù)效能的創(chuàng)新探索。記者發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)、加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是一個(gè)鮮明的共同特點(diǎn)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是減少材料提交、提升審批效率的重要基礎(chǔ)。我省各地在行政審批制度改革過程中，普遍注重打破數(shù)據(jù)“壁壘”，力推證照電子化，積極建設(shè)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)各類材料的共享。

　　為推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，宿遷市2020年起探索超級管理員制度，即在市行政審批局設(shè)超級管理員工作室，在其他職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開設(shè)高權(quán)限的“市長賬號”，由超級管理員按需使用“市長賬號”調(diào)取數(shù)據(jù)，打破因系統(tǒng)無法對接而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)“壁壘”。超級管理員也對大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工匯聚，形成超級管理員電子證照庫和材料庫，推動(dòng)材料的免提交。據(jù)宿遷市行政審批局副局長劉洪介紹，宿遷已實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的高頻材料全部免提交，先后為企業(yè)群眾提供900余萬次材料免提交服務(wù)。企業(yè)、群眾辦事時(shí)提交的材料，已有600余萬份沉淀在數(shù)據(jù)庫中，方便共享使用。

　　數(shù)據(jù)的匯聚、治理、使用，是淮安市今年深化審批制度改革的工作重點(diǎn)�；窗彩行姓�審批局副局長陳照新介紹，該市確認(rèn)市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)產(chǎn)生和申報(bào)所需證照材料共有430個(gè)，包括證照263個(gè)、批文73個(gè)、材料94個(gè)。該市通過接口歸集、證照庫自動(dòng)歸集和“市長賬號”歸集等方式，全量匯聚數(shù)據(jù)，并將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與證照材料精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，在辦理審批時(shí)自動(dòng)共享。這個(gè)工程浩大的基礎(chǔ)工作，已經(jīng)發(fā)揮作用。例如，該市工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享率達(dá)75.1%，74個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)同級政府部門核發(fā)材料100%免于提交，義務(wù)教育入學(xué)、新生兒出生、復(fù)明手術(shù)申請、敬老優(yōu)待、結(jié)婚等“一件事”，群眾可以“零材料”申報(bào)。公共資源交易主體信息庫也與政務(wù)平臺(tái)電子證照庫數(shù)據(jù)共享，極大地便利經(jīng)營主體參加招投標(biāo)活動(dòng)。

　　政務(wù)事項(xiàng)的跨區(qū)域通辦，同樣得益于“數(shù)據(jù)多跑路”。6月起，在南京都市圈同標(biāo)準(zhǔn)辦理的高頻通辦事項(xiàng)增至172個(gè)，其中163個(gè)實(shí)現(xiàn)線上辦理，9個(gè)可通過專窗完成線下代收代辦。據(jù)南京市政務(wù)辦介紹，第二批高頻通辦事項(xiàng)清單即將發(fā)布，年底前可實(shí)現(xiàn)200個(gè)高頻事項(xiàng)都市圈同標(biāo)準(zhǔn)辦理。今年，南京市“跨省通辦”辦件量達(dá)323.1萬件，較2022年增長2.6倍，其中七成以上是南京都市圈內(nèi)的跨區(qū)域通辦。

　　一篇“數(shù)”文章，既聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)，又包含對數(shù)字技術(shù)的積極運(yùn)用。

　　12月18日，天降大雪。揚(yáng)州有4個(gè)項(xiàng)目如期完成審批中必不可少的勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，這得益于該市建立的“云勘驗(yàn)”平臺(tái)。揚(yáng)州市政務(wù)辦審改處處長阮靜靜說，現(xiàn)場勘驗(yàn)需要審批人員來回跑，如涉及多個(gè)部門還需要大家湊時(shí)間，難免影響審批效率。揚(yáng)州市政務(wù)辦依托政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)全市統(tǒng)一的“云勘驗(yàn)”平臺(tái)。企業(yè)群眾在手機(jī)上提出申請，按照短信提醒登錄，就可以連線工作人員進(jìn)行勘驗(yàn)，在線簽字確認(rèn)勘驗(yàn)結(jié)論，也可以查詢勘驗(yàn)結(jié)果和項(xiàng)目進(jìn)度、上傳整改材料等。工作人員事前通過平臺(tái)預(yù)約勘驗(yàn)時(shí)間，在查勘時(shí)核查申請人身份、檢查勘驗(yàn)地點(diǎn)定位、根據(jù)勘驗(yàn)要點(diǎn)逐項(xiàng)勘查，再調(diào)用電子簽名、電子印章出具文書，事后按需保存踏勘過程，有關(guān)踏勘資料自動(dòng)回傳至辦件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程留痕�！霸瓶彬�(yàn)”平臺(tái)還設(shè)立虛擬總客服，可由虛擬總客服提前或?qū)崟r(shí)邀請專業(yè)人員作為第三方，共同視頻指導(dǎo)申請對象，滿足申請人與工作人員之間“屏對屏”“一對一”“多對一”互動(dòng)需求。

　　“云勘驗(yàn)”平臺(tái)5月上線以來，已有246個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“云勘驗(yàn)”，平均等待時(shí)長13小時(shí)、勘驗(yàn)時(shí)長不到20分鐘。這些項(xiàng)目涉及“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”“旅行社設(shè)立許可”“公共場所衛(wèi)生許可”“建筑工程施工許可證的發(fā)放”等36個(gè)勘驗(yàn)事項(xiàng)。11月，揚(yáng)州市政務(wù)辦在征集第二批“云勘驗(yàn)”事項(xiàng)時(shí)，住建等多個(gè)市級部門主動(dòng)要求加入“云勘驗(yàn)”平臺(tái)。

　　鹽城市也為企業(yè)群眾提供“云勘驗(yàn)”服務(wù)，已梳理出416項(xiàng)“云勘驗(yàn)”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，還可以因企施策開展“聯(lián)合+云勘驗(yàn)”“信用+云勘驗(yàn)”“跨區(qū)域+云勘驗(yàn)”“VR+云勘驗(yàn)”等�？彬�(yàn)全程影像資料在云端存檔，全程可追溯。目前，65項(xiàng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)常態(tài)化“云勘驗(yàn)”，勘驗(yàn)用時(shí)壓減至平均20分鐘�！霸瓶彬�(yàn)”9月在鹽城全市推進(jìn)以來，累計(jì)辦理685件。

　　今年，江陰市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局升級不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)，增加電子公證功能，用電子公證替代原有的身份核驗(yàn)和CA認(rèn)證，并上線基于電子公證的視頻審核，全部審核過程都進(jìn)行公證，具有法律效力。江陰市不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)2019年上線以來，已服務(wù)當(dāng)?shù)?0%的新房交易、85%的二手房交易。群眾進(jìn)行房產(chǎn)交易，只要在平臺(tái)申報(bào)一次，最后跑一次不動(dòng)產(chǎn)窗口進(jìn)行面簽。新增的電子公證功能，整合區(qū)塊鏈、生物識別等先進(jìn)技術(shù)，對政府、公民、法人和其他組織出具的各類信息提供認(rèn)證和公證，并融入政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵流程，做到數(shù)據(jù)可溯源、防篡改。如果采用視頻審核，交易雙方可以不跑不動(dòng)產(chǎn)窗口。江陰市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局局長江國虔認(rèn)為，電子公證具有廣泛的適用性和可復(fù)制性，可以“一地建設(shè)、多地復(fù)用”，不僅能在數(shù)字政務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)使用，也能延伸到企業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域。

　　記者 徐冠英