江蘇修改“管法的法”

　　我省修改“管法的法”

　　民主立法制度設(shè)計更加完善

　　1月26日，省十四屆人大二次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例〉的決定》。修改我省這部“管法的法”，目的是完善地方立法制度機制，進一步規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)效，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。此次修改特別圍繞貫徹落實全過程人民民主重大理念，圍繞民主立法開門立法進行系統(tǒng)制度設(shè)計。

　　《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》于2001年通過，2016年首次修正。今年的再次修改，根據(jù)新修改的立法法規(guī)定，充實了我省的立法工作原則，補充細化了依法立法原則、民主立法原則、堅持社會主義核心價值觀原則，以及立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一原則，立法工作目標要求也得到進一步明確。

　　總結(jié)近年來我省加強和改進立法工作的實踐經(jīng)驗，新修改的條例在立法程序和工作機制上更加健全。省人大常委會法工委委員馮雷介紹，有關(guān)條款要求加強立法規(guī)劃和立法計劃編制，落實黨的二十大提出的“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”要求，增加注重安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目的規(guī)定，推動“小快靈”“小切口”立法，并對專項立法計劃作出規(guī)定。在法規(guī)起草程序上，增加規(guī)定依法開展公平競爭審查、風(fēng)險評估、男女平等評估等工作。

　　貫徹全過程人民民主重大理念，此次修改豐富了民主立法內(nèi)容。一方面，新條例對聽取社會各界意見建議提出明確要求。對人大代表和常委會組成人員，要求其廣泛聽取人民群眾意見建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準備；為提升審議專業(yè)性和針對性，對組織代表研讀討論地方性法規(guī)案作出規(guī)定。對匯聚社會公眾智慧，有關(guān)條款健全了法規(guī)草案公開征求意見和反饋機制，明確了向社會公布征求意見的時限，并要求向社會通報征求意見情況。全省各級基層立法聯(lián)系點在立法實踐中已經(jīng)發(fā)揮了相當作用，有鑒于此，在編制立法規(guī)劃計劃、起草修改法規(guī)草案時要通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾和有關(guān)方面意見的條款，也被加入條例。

　　另一方面，此次修改增加要求建立立法協(xié)商制度，規(guī)定編制立法規(guī)劃計劃、起草修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等方面意見和建議。

　　新修改的條例增加了長三角區(qū)域協(xié)同立法一章�！斑@是貫徹立法法確立的區(qū)域協(xié)同立法制度，總結(jié)近年來長三角地區(qū)立法協(xié)同協(xié)作工作經(jīng)驗專門增加的新內(nèi)容�！瘪T雷介紹，圍繞建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，相關(guān)條款對長三角區(qū)域協(xié)同立法的總體要求、遵循原則、協(xié)同方式、工作機制，以及與長三角區(qū)域外其他省、自治區(qū)、直轄市開展協(xié)同立法作出規(guī)定，以便更好地推動區(qū)域協(xié)同立法特別是長三角區(qū)域協(xié)同立法高質(zhì)量發(fā)展。

　　修改后的條例將于今年3月1日起施行。(記者 陳月飛)