江蘇系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)
江蘇系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)
譜寫人與自然和諧共生新篇章
4月的江蘇大地，春意盎然。從蘇北大平原的綠野千里、呦呦鹿鳴，到煙雨江南的碧波萬頃、花紅柳綠，一幅幅精彩紛呈的“美麗江蘇”長卷躍然眼前。
省自然資源系統(tǒng)堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力踐行山水林田湖草生命共同體理念，積極推動自然資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，布局實施山水工程、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，促進(jìn)江蘇自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，人與自然和諧共生的實踐成效不斷凸顯。
為建設(shè)美麗江蘇提供規(guī)劃引領(lǐng)與空間保障
美麗江蘇建設(shè)，離不開高品質(zhì)的國土空間規(guī)劃。“通過規(guī)劃引領(lǐng)，我們系統(tǒng)謀劃了省域生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長朱鳳武告訴記者�！督K省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，是“多規(guī)合一”以來全國首部省級國土空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，并將其作為約束性指標(biāo)帶位置分解下達(dá)至市縣，嚴(yán)格落實用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界�！兑�(guī)劃》筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)，構(gòu)建“兩心三圈四帶”為主體框架，全域一體、優(yōu)勢互補(bǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。我省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約1.82萬平方千米，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約0.87萬平方千米、海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約0.95萬平方千米。
為生態(tài)保護(hù)修復(fù)留足空間、留出時間，我省建立省、市、縣三級國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系并同步推進(jìn)規(guī)劃編制，與省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《江蘇省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實施方案(2021-2035年)》，按照系統(tǒng)性、整體性、流域性的要求，實現(xiàn)陸域和海域國土空間統(tǒng)籌，構(gòu)建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局。其中，“五區(qū)”指沂沭泗流域、淮河—里下河湖蕩、長江干流、太湖流域、海洋五大綜合保護(hù)修復(fù)區(qū)；“三帶”指長江沿線、運(yùn)河沿線、濱海沿岸三大生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶。
“通過科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，‘美麗江蘇’撲面而來，觸手可及。”省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處處長黃強(qiáng)表示。我省加快形成“三帶六區(qū)”國土空間整治修復(fù)新格局�！叭龓А奔春０稁琳涡迯�(fù)帶、長江沿線國土整治修復(fù)帶及運(yùn)河沿線國土整治修復(fù)帶。“六區(qū)”即寧鎮(zhèn)揚(yáng)低山丘陵綜合整治區(qū)、徐淮平原綜合整治修復(fù)區(qū)、沿江平原綜合整治區(qū)、濱海平原綜合整治區(qū)、環(huán)太湖水網(wǎng)平原整治修復(fù)區(qū)和里下河平原綜合整治區(qū)。推進(jìn)山水林田湖草海系統(tǒng)保護(hù)與治理試點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)太湖、洪澤湖、固城湖、滆湖、駱馬湖、高郵湖等大型湖泊以及里下河低洼水網(wǎng)濕地保護(hù)，實施重要河湖濕地保護(hù)工程，開展長江干流、南水北調(diào)東線河道(京杭大運(yùn)河等)、新通揚(yáng)運(yùn)河、通榆河和黃河故道等重要江河生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)。整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，形成試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。強(qiáng)化海岸灘涂濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索建設(shè)自然生態(tài)修復(fù)試驗區(qū)。繼續(xù)探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度，利用市場化機(jī)制推動生態(tài)保護(hù)修復(fù) 。
為“綠水青山”探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，“金山銀山”再反哺“綠水青山”，江蘇形成良性循環(huán)。
“《蘇州市太湖生態(tài)島(金庭鎮(zhèn))自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實施方案》獲自然資源部批復(fù)同意，要讓有風(fēng)景的地方，孕育出新經(jīng)濟(jì)。綠水青山就是金山銀山，在太湖生態(tài)島消夏灣濕地正變成生動現(xiàn)實�！碧K州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王寅平說。站在消夏灣放眼望去，曾經(jīng)筑堤圍墾、散亂撂荒的養(yǎng)殖池塘已消失不見，取而代之的是飛鳥蹁躚、千畝稻浪�！疤G”綠色稻米生產(chǎn)基地建成，顯化了生態(tài)效益、帶動區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與鄉(xiāng)村振興，同時還破解了環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染難治理的困局，恢復(fù)了太湖自凈化的原始生命力，筑牢了太湖生態(tài)安全屏障。
江蘇著力推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，加快探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式。
為保障國家級試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，省自然資源廳充分發(fā)揮自然資源職能優(yōu)勢，指導(dǎo)蘇州市吳中區(qū)和江陰市成功申報自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國家級試點(diǎn)，同步開展省級試點(diǎn)，堅持以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行，結(jié)合江蘇自然資源稟賦實際，按照“戰(zhàn)略區(qū)位重要、自然資源稟賦優(yōu)越、促進(jìn)打造綠色金融發(fā)展格局”原則，在南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)，無錫市宜興市，常州市金壇區(qū)、新北區(qū)等16個地區(qū)同步開展自然資源領(lǐng)域省級試點(diǎn)。其中，太倉市積極探索全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地“競生態(tài)投入”配置模式，溧水區(qū)、天寧區(qū)先行探索附帶生態(tài)保護(hù)條件的供地模式，引入社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，拓展自然資源領(lǐng)域“兩山”轉(zhuǎn)化的通道和路徑。
為“高質(zhì)量發(fā)展”扛起自然資源責(zé)任
“江蘇濱海濕地資源豐富，濱海濕地面積約96.8萬公頃，占全國18%左右，居全國第一。江蘇省沿海濕地占全省濕地面積31%。近年在濱海濕地持續(xù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，每年有300多萬只候鳥遷徙到鹽城越冬，鹽城濱海鳥類已達(dá)421種�！笔∽匀毁Y源廳副廳長、林業(yè)局局長王國臣介紹。目前，覆蓋全省濱海濕地的保護(hù)體系基本形成。
近年來，省自然資源系統(tǒng)加快建立健全自然保護(hù)地建設(shè)與管理體系，深入推進(jìn)礦產(chǎn)和海域海島資源保護(hù)，持續(xù)開展林地和濕地保護(hù)，推動形成山水林田湖草整體保護(hù)格局。加快構(gòu)建以國家公園和自然保護(hù)區(qū)為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系，積極培育國家公園。健全全省自然保護(hù)地基本信息庫，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單。積極研究出臺綠色礦山建設(shè)的激勵政策。按照嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用的要求，實施海岸線分類管控，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動，控制限制開發(fā)岸線范圍內(nèi)的開發(fā)強(qiáng)度。深入開展國土綠化行動，建設(shè)綠色江蘇，扎實推進(jìn)千里長江防護(hù)林、千里濱海生態(tài)走廊和千里運(yùn)河風(fēng)光帶建設(shè)，加快建成沿江、沿海和沿運(yùn)河綠化帶。嚴(yán)格保護(hù)國家和省級森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，加大生態(tài)公益林及其生物多樣性保護(hù)力度，有序推進(jìn)國家和省級森林公園創(chuàng)建。
“今年，江蘇省自然資源系統(tǒng)將緊緊扭住‘爭當(dāng)服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵’這一目標(biāo)， 堅定不移保護(hù)資源和環(huán)境，堅定不移保障發(fā)展和民生，更好地統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、高水平安全，切實扛起‘走在前、做示范’的自然資源責(zé)任�！笔∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長張國梁說。
記者 丁蔚文