重點區(qū)域自然資源“戶口本”上都有啥

　　重點區(qū)域自然資源“戶口本”上都有啥

　　記錄地址和空間范圍，明確“誰所有”“由誰管”

　　4月22日，自然資源部在第55個世界地球日發(fā)布消息，截至目前，我國共有近百個重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記相繼完成登簿。記者從省自然資源廳獲悉，在這其中，我省共有22個重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記項目完成登簿，這意味著這22個重點區(qū)域自然資源擁有了自己的“戶口本”。

　　如何給重點區(qū)域自然資源“上戶口”？這個“戶口本”有哪些內(nèi)容？

　　“戶口”怎么上

　　自然資源確權(quán)登記是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，相當(dāng)于為自然資源“上戶口”。

　　那么，如何給自然資源“上戶口”呢？省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局局長譚靜表示，按照自然資源確權(quán)登記的相關(guān)工作要求，省市相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展實施工作，實施程序主要包括通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié)。

　　具體來看，登記機(jī)構(gòu)首先要在收集資料、編制工作底圖的基礎(chǔ)上發(fā)布首次登記通告，并組織專業(yè)調(diào)查隊伍，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素，預(yù)劃登記單元，充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及(相關(guān))不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源地籍調(diào)查并進(jìn)行核實，之后對擬登簿的信息進(jìn)行審核并公示，公告期滿后登記機(jī)構(gòu)通過全國自然資源登記信息系統(tǒng)，將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等登記事項記載于自然資源登記簿。作為最后一個程序，登簿即說明確權(quán)登記全面完成。

　　自然資源確權(quán)登記，通過清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度�！按伺e明確了自然資源資產(chǎn)‘誰所有’‘由誰管’，標(biāo)志著自然資源確權(quán)登記改革任務(wù)實現(xiàn)了落實落地，將為自然保護(hù)地建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)支撐�！弊T靜說。

　　四年來，我省建立省市縣分級登記體系，完成54個省級、1872個市縣級自然資源確權(quán)登記項目的主體性地籍調(diào)查工作。2022年12月，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)在全國首批完成公告登簿。2023年4月，蘇州、南通在全國率先實現(xiàn)市級公告登簿。以全國“首登”為起點，江蘇持續(xù)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記登簿工作，截至當(dāng)前，全省共有22個自然資源確權(quán)登記項目完成登簿。

　　“戶口本”里有什么

　　“戶口本”里有啥呢？省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局一級主任科員曹洪權(quán)介紹，重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記主要包含三方面的內(nèi)容：

　　首先是自然狀況，包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等；其次是自然資源的權(quán)屬狀況，包括所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等；最后是其他相關(guān)事項，主要包括登記范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

　　“如果我們把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、草原、荒地、灘涂、海域，包括無居民海島，以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等，都是家庭成員。要了解這些成員，就需要摸清家底、建立檔案，明晰產(chǎn)權(quán)的主體、劃清權(quán)屬的界限，有利于各方共同維護(hù)好、保護(hù)好這一片大自然賦予我們的難得的生態(tài)資源�！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“通俗來講，‘戶口本’上記錄著自然資源的地址和空間范圍，能夠明確‘家庭成員’以及每位‘家庭成員’的狀況，承擔(dān)著保護(hù)和監(jiān)管的重大責(zé)任�！辈芎闄�(quán)說。

　　以江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)為例，2022年12月，保護(hù)區(qū)在全國首批完成公告登簿，成功領(lǐng)到了自己的“戶口本”。鹽城市自然資源和規(guī)劃局副局長鐵小軍介紹，在該保護(hù)區(qū)的“戶口本”上可以看到，保護(hù)區(qū)登記單元總面積2667.96公頃，國有自然資源面積2667.96公頃，包括濕地1183.24公頃、草原297.74公頃、森林219.60公頃、水流99.68公頃，其他類型面積867.70公頃；保護(hù)區(qū)所有權(quán)人為全民，履行主體為自然資源部，代理履行主體為江蘇省人民政府。

　　確權(quán)登記，有啥好經(jīng)驗

　　自然資源確權(quán)登記是生態(tài)文明體制改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)支撐，是守護(hù)綠水青山、筑牢生態(tài)基底的重要保障。然而，自然資源確權(quán)登記作為一項全新的改革工作，國內(nèi)外缺少現(xiàn)成經(jīng)驗。

　　自然資源確權(quán)登記涉及面廣，實施過程中，面臨怎么管理、怎么與相關(guān)改革工作銜接、怎么用好自然資源確權(quán)登記成果等問題。那么，我省是如何進(jìn)行探索的？譚靜對此作了介紹——

　　管理方面，我省探索出“1+4+N”創(chuàng)新管理模式，“1”是由廳自然資源確權(quán)登記局會同相關(guān)處室組成1個專班，總體把控工作目標(biāo)和工作進(jìn)度；“4”是發(fā)揮廳屬事業(yè)單位的支撐作用，由4家單位分別負(fù)責(zé)任務(wù)管理、工作監(jiān)理、成果審核和數(shù)據(jù)入庫工作，形成既有分工更有協(xié)作的格局；“N”是發(fā)揮市場競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)方式，公開選擇作業(yè)單位完成確權(quán)登記具體工作。

　　與相關(guān)改革工作銜接方面，在推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作中，做好國土空間規(guī)劃、第三次國土調(diào)查、保護(hù)地優(yōu)化整合等重大改革銜接。比如，省政府代理履行清單出臺后，省自然資源廳加強與各部門溝通協(xié)作，共同提請省政府調(diào)整省級工作計劃，使省級自然資源確權(quán)登記項目與省政府代理履行清單嚴(yán)格對應(yīng)，能更好支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重大改革事項。

　　用好自然資源確權(quán)登記成果方面，我省推動歷史遺留問題化解，對于重復(fù)登記和產(chǎn)證缺失等問題進(jìn)行了調(diào)查并組織變更登記，一并納入不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)；林業(yè)部門就登記單元范圍內(nèi)的林權(quán)證書與國土變更調(diào)查地類進(jìn)行比對，形成相關(guān)管理建議，助力林草資源管理；登記機(jī)構(gòu)通過與生態(tài)環(huán)境部門共享登記單元范圍內(nèi)的排污口信息，可以幫助生態(tài)環(huán)境部門針對性加強對非法排污口的巡查，提升精準(zhǔn)治污力度，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

　　記者 姚政宇