全省多地試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管
全省多地試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管
讓執(zhí)法既有力度又有溫度
監(jiān)管執(zhí)法,如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點,兼顧“法理情”和“時度效”?近日,江蘇省市場監(jiān)管局在連云港市連云區(qū)舉辦了“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管試點案例分析現(xiàn)場會。
為一體推進“法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”,促進行風不斷優(yōu)化,深化監(jiān)管服務(wù)融合度,有效解決“小過重罰”“過罰不當”等問題,今年3月,省市場監(jiān)管局在南京市江寧區(qū)、溧水區(qū),江陰市,溧陽市,海安市,連云港市連云區(qū),揚州市邗江區(qū),泰興市試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力。一個多月以來,試點進展如何?取得了哪些成效?目前還存在什么困難?下一步有何規(guī)劃?記者進行了調(diào)查。
承諾書代替罰單,執(zhí)法更加人性化
海腸68元/500g、海參90元/500g、波士頓龍蝦190元/500g……在連云區(qū)海龍大酒店門口,記者看到各式各樣的海鮮不僅明碼標價,每種水產(chǎn)品還有品名、簡介和圖片供消費者參考比對。
而在一個多月前,海龍大酒店被發(fā)現(xiàn)存在未明碼標價行為,違反了價格法!拔覀兊昀锒际瞧絻r菜,以前沒有明碼標價的意識,一般是顧客問的時候口頭報價。”海龍大酒店經(jīng)營者姚長好說。
根據(jù)價格法,經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的,責令改正,沒收違法所得,可以并處5000元以下的罰款。“在開展‘信用+執(zhí)法’漸進式監(jiān)管前,遇到這種情況,我們會直接開罰單!边B云區(qū)市場監(jiān)管局副局長唐毅介紹,現(xiàn)在對于未明碼標價或明碼標價不規(guī)范等行為,執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)后會責令改正,讓商家簽訂違法行為改正承諾書,改正完成后不予處罰;如果執(zhí)法人員再次上門發(fā)現(xiàn)未改正,則進行簡易處罰,如警告、處兩百元以下的罰款等,再給商家一次改正機會;如再不改正則立案,進入一般程序案件,按照5000元以下的“中線”2500元進行處罰。
省市場監(jiān)管局信用與風險監(jiān)管局局長戴敏介紹,“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管是指將信用監(jiān)管理念融入行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程,推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一,同時引導(dǎo)經(jīng)營主體增強責任意識、自覺糾正違法行為,切實做到依法規(guī)范經(jīng)營。
這一個多月來,海龍大酒店逐步規(guī)范了經(jīng)營行為!案恼^程中,市場監(jiān)管部門提供了很多幫助。比如,海鮮價格會有變動,他們就給店里一套可以調(diào)價的海鮮標價牌,每天早上把相應(yīng)數(shù)字放進去就行。一些海鮮名稱我們叫得不準確,像‘美國紅魚’按照我們本地人的稱呼叫‘大黃魚’,但它并不是黃魚,我們也在市場監(jiān)管執(zhí)法人員指導(dǎo)下規(guī)范了商品名稱!币﹂L好說,現(xiàn)在店里所有菜品、酒水、飲料都標上了價格,顧客可以看得一清二楚,他們在經(jīng)營中也有了更多底氣。
創(chuàng)新探索,形成各有特色的本地模式
眼下,各試點地區(qū)嘗試創(chuàng)新信用監(jiān)管方式,針對不同違法傾向、違法階段和違法程度,探索運用信息公示、信用承諾、失信懲戒等梯次信用監(jiān)管工具,指導(dǎo)經(jīng)營主體主動糾正違法行為,實現(xiàn)規(guī)范市場秩序、降低監(jiān)管成本、形成執(zhí)法震懾的綜合性效果。
南京市江寧區(qū)市場監(jiān)管局明確“信用+執(zhí)法”漸進式執(zhí)法流程,具體分為普法宣傳、教育引導(dǎo)、合規(guī)糾正、承諾整改、回訪提升5個階段,制作漸進式執(zhí)法流程圖,明確食品經(jīng)營和廣告經(jīng)營領(lǐng)域試點清單。
“我們梳理近年來處罰案件特別是免罰減罰案件,結(jié)合市場監(jiān)管處罰引起的社會輿論情況開展試點。具體涉及食品經(jīng)營的4種情形:無許可證、許可證過期、許可內(nèi)容變更、標簽不合格,廣告宣傳的4種情形:使用最高級用語、虛假廣告、食品廣告宣傳具有保健功能、廣告內(nèi)容未標明出處!蹦暇┦薪瓕巺^(qū)市場監(jiān)管局信用科科長張宋軍說,對構(gòu)成上述違法情形、符合行政處罰法第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時糾正的,可以不予行政處罰”的,結(jié)合信用承諾等方式,落實免罰規(guī)定。
溧陽市圍繞食品安全監(jiān)管,編制合規(guī)指導(dǎo)清單,利用審管聯(lián)動機制,探索在市場準入環(huán)節(jié)引入事前指導(dǎo),實行“一證照一提示”,提升經(jīng)營主體對“什么是違法、違了什么法、如何不違法”的認知,提前做好風險防范。對經(jīng)營主體的一般違法行為,依據(jù)省市場監(jiān)管局免罰輕罰清單落實相應(yīng)措施時,要求其簽訂《信用承諾書》,明確違法行為、整改時限、整改方式和不實承諾后果,并對外公示,接受社會監(jiān)督;信用承諾將納入經(jīng)營主體信用記錄,并作為提升監(jiān)管頻次的參考。截至目前,溧陽市市場監(jiān)管局共推動檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法風險的經(jīng)營戶簽訂《信用承諾書》15份,并在“信用溧陽”平臺公示,回查8戶已整改到位,共減免罰款38萬余元。
信用修復(fù),是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的必然要求。江陰市市場監(jiān)管局完善經(jīng)營主體自我糾錯提示機制,推行“三書同達”制度,在向企業(yè)送達《行政處罰決定書》的同時,送達《信用修復(fù)告知書》,告知信用修復(fù)的流程和方式,指導(dǎo)企業(yè)及時重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營;送達《行政合規(guī)建議書》,依法要求企業(yè)改正違法行為,引導(dǎo)企業(yè)針對性開展行政合規(guī)治理。
“我們結(jié)合廣告合規(guī)指導(dǎo)與服務(wù)發(fā)展‘百千萬’行動,梳理近年來違法經(jīng)營主體,尤其是重點案件、敏感案件、督辦案件,聽取執(zhí)法意見、調(diào)查糾正情況,杜絕‘一罰了之’。開展信用修復(fù)‘提速’行動,對符合信用修復(fù)條件的企業(yè),在滿足公示最短時間進行修復(fù)提示和專項指導(dǎo),并協(xié)助經(jīng)營主體完成公示系統(tǒng)和‘信用中國’的雙修復(fù)。”江陰市市場監(jiān)管局信用科科長蔡曉峰介紹,截至目前,今年已移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)115家、提前停止行政處罰公示90家,有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。
直面挑戰(zhàn),在推進試點中破解新難題
“信用承諾公示渠道較少,有沒有其他公示渠道?”
“數(shù)字化手段不足,無法實現(xiàn)企業(yè)信用自動積分!
“上位法支撐不足,在行政處罰自由裁量中融入信用元素無上位法依據(jù)。”
“對同一類違法情形的舉報可能涉及不同管區(qū),各管區(qū)在處理時,因各案件實際情況不一,會有不同處理結(jié)果,這可能導(dǎo)致復(fù)議或訴訟!
……
在探索過程中,各地反映了一些問題。各試點地區(qū)將在省市場監(jiān)管局指導(dǎo)下,細化相關(guān)違法情形,進一步明確標準,并積極向其他試點的兄弟區(qū)縣局學習寶貴經(jīng)驗,完善工作方式,夯實執(zhí)法依據(jù),將“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作落到實處。
針對信用承諾公示的難點痛點,一些地區(qū)已進行創(chuàng)新探索。在海龍大酒店入口處,記者看到墻上張貼著連云區(qū)食品安全信息公示欄,從中可以查看經(jīng)營單位信息公示、消費投訴情況等。打開手機掃一掃,點擊進入“漸進式監(jiān)管”模塊,會出現(xiàn)該酒店的違法行為改正承諾書。
原來,連云區(qū)市場監(jiān)管局依托智慧監(jiān)管平臺,通過嵌入兩項清單、指導(dǎo)建議書、自改信用承諾書等模塊打造線上“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管模式,規(guī)范執(zhí)法流程,在為基層執(zhí)法人員提供便利的同時,杜絕“隨意執(zhí)法”。通過經(jīng)營主體使用“智慧連云”二維碼,主動公示漸進式監(jiān)管全過程,以及信用承諾書、責令改正通知書等信息,督促經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營,打消外界對執(zhí)法過程的質(zhì)疑。
記者 洪葉
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