全省多地試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管

　　全省多地試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管

　　讓執(zhí)法既有力度又有溫度

　　監(jiān)管執(zhí)法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點，兼顧“法理情”和“時度效”？近日，江蘇省市場監(jiān)管局在連云港市連云區(qū)舉辦了“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管試點案例分析現(xiàn)場會。

　　為一體推進“法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”，促進行風不斷優(yōu)化，深化監(jiān)管服務(wù)融合度，有效解決“小過重罰”“過罰不當”等問題，今年3月，省市場監(jiān)管局在南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)，江陰市，溧陽市，海安市，連云港市連云區(qū)，揚州市邗江區(qū)，泰興市試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。一個多月以來，試點進展如何？取得了哪些成效？目前還存在什么困難？下一步有何規(guī)劃？記者進行了調(diào)查。

　　承諾書代替罰單，執(zhí)法更加人性化

　　海腸68元/500g、海參90元/500g、波士頓龍蝦190元/500g……在連云區(qū)海龍大酒店門口，記者看到各式各樣的海鮮不僅明碼標價，每種水產(chǎn)品還有品名、簡介和圖片供消費者參考比對。

　　而在一個多月前，海龍大酒店被發(fā)現(xiàn)存在未明碼標價行為，違反了價格法�！拔覀兊昀锒际瞧絻r菜，以前沒有明碼標價的意識，一般是顧客問的時候口頭報價。”海龍大酒店經(jīng)營者姚長好說。

　　根據(jù)價格法，經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。“在開展‘信用+執(zhí)法’漸進式監(jiān)管前，遇到這種情況，我們會直接開罰單�！边B云區(qū)市場監(jiān)管局副局長唐毅介紹，現(xiàn)在對于未明碼標價或明碼標價不規(guī)范等行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)后會責令改正，讓商家簽訂違法行為改正承諾書，改正完成后不予處罰；如果執(zhí)法人員再次上門發(fā)現(xiàn)未改正，則進行簡易處罰，如警告、處兩百元以下的罰款等，再給商家一次改正機會；如再不改正則立案，進入一般程序案件，按照5000元以下的“中線”2500元進行處罰。

　　省市場監(jiān)管局信用與風險監(jiān)管局局長戴敏介紹，“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管是指將信用監(jiān)管理念融入行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一，同時引導(dǎo)經(jīng)營主體增強責任意識、自覺糾正違法行為，切實做到依法規(guī)范經(jīng)營。

　　這一個多月來，海龍大酒店逐步規(guī)范了經(jīng)營行為�！案恼�過程中，市場監(jiān)管部門提供了很多幫助。比如，海鮮價格會有變動，他們就給店里一套可以調(diào)價的海鮮標價牌，每天早上把相應(yīng)數(shù)字放進去就行。一些海鮮名稱我們叫得不準確，像‘美國紅魚’按照我們本地人的稱呼叫‘大黃魚’，但它并不是黃魚，我們也在市場監(jiān)管執(zhí)法人員指導(dǎo)下規(guī)范了商品名稱�！币﹂L好說，現(xiàn)在店里所有菜品、酒水、飲料都標上了價格，顧客可以看得一清二楚，他們在經(jīng)營中也有了更多底氣。

　　創(chuàng)新探索，形成各有特色的本地模式

　　眼下，各試點地區(qū)嘗試創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，探索運用信息公示、信用承諾、失信懲戒等梯次信用監(jiān)管工具，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動糾正違法行為，實現(xiàn)規(guī)范市場秩序、降低監(jiān)管成本、形成執(zhí)法震懾的綜合性效果。

　　南京市江寧區(qū)市場監(jiān)管局明確“信用+執(zhí)法”漸進式執(zhí)法流程，具體分為普法宣傳、教育引導(dǎo)、合規(guī)糾正、承諾整改、回訪提升5個階段，制作漸進式執(zhí)法流程圖，明確食品經(jīng)營和廣告經(jīng)營領(lǐng)域試點清單。

　　“我們梳理近年來處罰案件特別是免罰減罰案件，結(jié)合市場監(jiān)管處罰引起的社會輿論情況開展試點。具體涉及食品經(jīng)營的4種情形：無許可證、許可證過期、許可內(nèi)容變更、標簽不合格，廣告宣傳的4種情形：使用最高級用語、虛假廣告、食品廣告宣傳具有保健功能、廣告內(nèi)容未標明出處�！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)市場監(jiān)管局信用科科長張宋軍說，對構(gòu)成上述違法情形、符合行政處罰法第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時糾正的，可以不予行政處罰”的，結(jié)合信用承諾等方式，落實免罰規(guī)定。

　　溧陽市圍繞食品安全監(jiān)管，編制合規(guī)指導(dǎo)清單，利用審管聯(lián)動機制，探索在市場準入環(huán)節(jié)引入事前指導(dǎo)，實行“一證照一提示”，提升經(jīng)營主體對“什么是違法、違了什么法、如何不違法”的認知，提前做好風險防范。對經(jīng)營主體的一般違法行為，依據(jù)省市場監(jiān)管局免罰輕罰清單落實相應(yīng)措施時，要求其簽訂《信用承諾書》，明確違法行為、整改時限、整改方式和不實承諾后果，并對外公示，接受社會監(jiān)督；信用承諾將納入經(jīng)營主體信用記錄，并作為提升監(jiān)管頻次的參考。截至目前，溧陽市市場監(jiān)管局共推動檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法風險的經(jīng)營戶簽訂《信用承諾書》15份，并在“信用溧陽”平臺公示，回查8戶已整改到位，共減免罰款38萬余元。

　　信用修復(fù)，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的必然要求。江陰市市場監(jiān)管局完善經(jīng)營主體自我糾錯提示機制，推行“三書同達”制度，在向企業(yè)送達《行政處罰決定書》的同時，送達《信用修復(fù)告知書》，告知信用修復(fù)的流程和方式，指導(dǎo)企業(yè)及時重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營；送達《行政合規(guī)建議書》，依法要求企業(yè)改正違法行為，引導(dǎo)企業(yè)針對性開展行政合規(guī)治理。

　　“我們結(jié)合廣告合規(guī)指導(dǎo)與服務(wù)發(fā)展‘百千萬’行動，梳理近年來違法經(jīng)營主體，尤其是重點案件、敏感案件、督辦案件，聽取執(zhí)法意見、調(diào)查糾正情況，杜絕‘一罰了之’。開展信用修復(fù)‘提速’行動，對符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，在滿足公示最短時間進行修復(fù)提示和專項指導(dǎo)，并協(xié)助經(jīng)營主體完成公示系統(tǒng)和‘信用中國’的雙修復(fù)。”江陰市市場監(jiān)管局信用科科長蔡曉峰介紹，截至目前，今年已移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)115家、提前停止行政處罰公示90家，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　　直面挑戰(zhàn)，在推進試點中破解新難題

　　“信用承諾公示渠道較少，有沒有其他公示渠道？”

　　“數(shù)字化手段不足，無法實現(xiàn)企業(yè)信用自動積分�！�

　　“上位法支撐不足，在行政處罰自由裁量中融入信用元素無上位法依據(jù)。”

　　“對同一類違法情形的舉報可能涉及不同管區(qū)，各管區(qū)在處理時，因各案件實際情況不一，會有不同處理結(jié)果，這可能導(dǎo)致復(fù)議或訴訟�！�

　　……

　　在探索過程中，各地反映了一些問題。各試點地區(qū)將在省市場監(jiān)管局指導(dǎo)下，細化相關(guān)違法情形，進一步明確標準，并積極向其他試點的兄弟區(qū)縣局學習寶貴經(jīng)驗，完善工作方式，夯實執(zhí)法依據(jù)，將“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作落到實處。

　　針對信用承諾公示的難點痛點，一些地區(qū)已進行創(chuàng)新探索。在海龍大酒店入口處，記者看到墻上張貼著連云區(qū)食品安全信息公示欄，從中可以查看經(jīng)營單位信息公示、消費投訴情況等。打開手機掃一掃，點擊進入“漸進式監(jiān)管”模塊，會出現(xiàn)該酒店的違法行為改正承諾書。

　　原來，連云區(qū)市場監(jiān)管局依托智慧監(jiān)管平臺，通過嵌入兩項清單、指導(dǎo)建議書、自改信用承諾書等模塊打造線上“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法流程，在為基層執(zhí)法人員提供便利的同時，杜絕“隨意執(zhí)法”。通過經(jīng)營主體使用“智慧連云”二維碼，主動公示漸進式監(jiān)管全過程，以及信用承諾書、責令改正通知書等信息，督促經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營，打消外界對執(zhí)法過程的質(zhì)疑。

　　記者 洪葉