全省多地試點(diǎn)開(kāi)展“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管

　　全省多地試點(diǎn)開(kāi)展“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管

　　讓執(zhí)法既有力度又有溫度

　　監(jiān)管執(zhí)法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點(diǎn)，兼顧“法理情”和“時(shí)度效”？近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局在連云港市連云區(qū)舉辦了“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管試點(diǎn)案例分析現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　為一體推進(jìn)“法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”，促進(jìn)行風(fēng)不斷優(yōu)化，深化監(jiān)管服務(wù)融合度，有效解決“小過(guò)重罰”“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題，今年3月，省市場(chǎng)監(jiān)管局在南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)，江陰市，溧陽(yáng)市，海安市，連云港市連云區(qū)，揚(yáng)州市邗江區(qū)，泰興市試點(diǎn)開(kāi)展“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。一個(gè)多月以來(lái)，試點(diǎn)進(jìn)展如何？取得了哪些成效？目前還存在什么困難？下一步有何規(guī)劃？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　承諾書代替罰單，執(zhí)法更加人性化

　　海腸68元/500g、海參90元/500g、波士頓龍蝦190元/500g……在連云區(qū)海龍大酒店門口，記者看到各式各樣的海鮮不僅明碼標(biāo)價(jià)，每種水產(chǎn)品還有品名、簡(jiǎn)介和圖片供消費(fèi)者參考比對(duì)。

　　而在一個(gè)多月前，海龍大酒店被發(fā)現(xiàn)存在未明碼標(biāo)價(jià)行為，違反了價(jià)格法�！拔覀兊昀锒际瞧絻r(jià)菜，以前沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)的意識(shí)，一般是顧客問(wèn)的時(shí)候口頭報(bào)價(jià)�！焙｝埓缶频杲�(jīng)營(yíng)者姚長(zhǎng)好說(shuō)。

　　根據(jù)價(jià)格法，經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。“在開(kāi)展‘信用+執(zhí)法’漸進(jìn)式監(jiān)管前，遇到這種情況，我們會(huì)直接開(kāi)罰單�！边B云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)唐毅介紹，現(xiàn)在對(duì)于未明碼標(biāo)價(jià)或明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)后會(huì)責(zé)令改正，讓商家簽訂違法行為改正承諾書，改正完成后不予處罰；如果執(zhí)法人員再次上門發(fā)現(xiàn)未改正，則進(jìn)行簡(jiǎn)易處罰，如警告、處兩百元以下的罰款等，再給商家一次改正機(jī)會(huì)；如再不改正則立案，進(jìn)入一般程序案件，按照5000元以下的“中線”2500元進(jìn)行處罰。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)戴敏介紹，“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管是指將信用監(jiān)管理念融入行政執(zhí)法事前、事中、事后全過(guò)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、自覺(jué)糾正違法行為，切實(shí)做到依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　這一個(gè)多月來(lái)，海龍大酒店逐步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為�！案恼�過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門提供了很多幫助。比如，海鮮價(jià)格會(huì)有變動(dòng)，他們就給店里一套可以調(diào)價(jià)的海鮮標(biāo)價(jià)牌，每天早上把相應(yīng)數(shù)字放進(jìn)去就行。一些海鮮名稱我們叫得不準(zhǔn)確，像‘美國(guó)紅魚’按照我們本地人的稱呼叫‘大黃魚’，但它并不是黃魚，我們也在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員指導(dǎo)下規(guī)范了商品名稱。”姚長(zhǎng)好說(shuō)，現(xiàn)在店里所有菜品、酒水、飲料都標(biāo)上了價(jià)格，顧客可以看得一清二楚，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中也有了更多底氣。

　　創(chuàng)新探索，形成各有特色的本地模式

　　眼下，各試點(diǎn)地區(qū)嘗試創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，針對(duì)不同違法傾向、違法階段和違法程度，探索運(yùn)用信息公示、信用承諾、失信懲戒等梯次信用監(jiān)管工具，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低監(jiān)管成本、形成執(zhí)法震懾的綜合性效果。

　　南京市江寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局明確“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式執(zhí)法流程，具體分為普法宣傳、教育引導(dǎo)、合規(guī)糾正、承諾整改、回訪提升5個(gè)階段，制作漸進(jìn)式執(zhí)法流程圖，明確食品經(jīng)營(yíng)和廣告經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域試點(diǎn)清單。

　　“我們梳理近年來(lái)處罰案件特別是免罰減罰案件，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管處罰引起的社會(huì)輿論情況開(kāi)展試點(diǎn)。具體涉及食品經(jīng)營(yíng)的4種情形：無(wú)許可證、許可證過(guò)期、許可內(nèi)容變更、標(biāo)簽不合格，廣告宣傳的4種情形：使用最高級(jí)用語(yǔ)、虛假?gòu)V告、食品廣告宣傳具有保健功能、廣告內(nèi)容未標(biāo)明出處�！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用科科長(zhǎng)張宋軍說(shuō)，對(duì)構(gòu)成上述違法情形、符合行政處罰法第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)糾正的，可以不予行政處罰”的，結(jié)合信用承諾等方式，落實(shí)免罰規(guī)定。

　　溧陽(yáng)市圍繞食品安全監(jiān)管，編制合規(guī)指導(dǎo)清單，利用審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入事前指導(dǎo)，實(shí)行“一證照一提示”，提升經(jīng)營(yíng)主體對(duì)“什么是違法、違了什么法、如何不違法”的認(rèn)知，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的一般違法行為，依據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局免罰輕罰清單落實(shí)相應(yīng)措施時(shí)，要求其簽訂《信用承諾書》，明確違法行為、整改時(shí)限、整改方式和不實(shí)承諾后果，并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督；信用承諾將納入經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，并作為提升監(jiān)管頻次的參考。截至目前，溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局共推動(dòng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)戶簽訂《信用承諾書》15份，并在“信用溧陽(yáng)”平臺(tái)公示，回查8戶已整改到位，共減免罰款38萬(wàn)余元。

　　信用修復(fù)，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的必然要求。江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局完善經(jīng)營(yíng)主體自我糾錯(cuò)提示機(jī)制，推行“三書同達(dá)”制度，在向企業(yè)送達(dá)《行政處罰決定書》的同時(shí)，送達(dá)《信用修復(fù)告知書》，告知信用修復(fù)的流程和方式，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；送達(dá)《行政合規(guī)建議書》，依法要求企業(yè)改正違法行為，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)性開(kāi)展行政合規(guī)治理。

　　“我們結(jié)合廣告合規(guī)指導(dǎo)與服務(wù)發(fā)展‘百千萬(wàn)’行動(dòng)，梳理近年來(lái)違法經(jīng)營(yíng)主體，尤其是重點(diǎn)案件、敏感案件、督辦案件，聽(tīng)取執(zhí)法意見(jiàn)、調(diào)查糾正情況，杜絕‘一罰了之’。開(kāi)展信用修復(fù)‘提速’行動(dòng)，對(duì)符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，在滿足公示最短時(shí)間進(jìn)行修復(fù)提示和專項(xiàng)指導(dǎo)，并協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體完成公示系統(tǒng)和‘信用中國(guó)’的雙修復(fù)�！苯�陰市市場(chǎng)監(jiān)管局信用科科長(zhǎng)蔡曉峰介紹，截至目前，今年已移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)115家、提前停止行政處罰公示90家，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　直面挑戰(zhàn)，在推進(jìn)試點(diǎn)中破解新難題

　　“信用承諾公示渠道較少，有沒(méi)有其他公示渠道？”

　　“數(shù)字化手段不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用自動(dòng)積分。”

　　“上位法支撐不足，在行政處罰自由裁量中融入信用元素?zé)o上位法依據(jù)。”

　　“對(duì)同一類違法情形的舉報(bào)可能涉及不同管區(qū)，各管區(qū)在處理時(shí)，因各案件實(shí)際情況不一，會(huì)有不同處理結(jié)果，這可能導(dǎo)致復(fù)議或訴訟�！�

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　　在探索過(guò)程中，各地反映了一些問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)將在省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)下，細(xì)化相關(guān)違法情形，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，并積極向其他試點(diǎn)的兄弟區(qū)縣局學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善工作方式，夯實(shí)執(zhí)法依據(jù)，將“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管工作落到實(shí)處。

　　針對(duì)信用承諾公示的難點(diǎn)痛點(diǎn)，一些地區(qū)已進(jìn)行創(chuàng)新探索。在海龍大酒店入口處，記者看到墻上張貼著連云區(qū)食品安全信息公示欄，從中可以查看經(jīng)營(yíng)單位信息公示、消費(fèi)投訴情況等。打開(kāi)手機(jī)掃一掃，點(diǎn)擊進(jìn)入“漸進(jìn)式監(jiān)管”模塊，會(huì)出現(xiàn)該酒店的違法行為改正承諾書。

　　原來(lái)，連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)嵌入兩項(xiàng)清單、指導(dǎo)建議書、自改信用承諾書等模塊打造線上“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法流程，在為基層執(zhí)法人員提供便利的同時(shí)，杜絕“隨意執(zhí)法”。通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體使用“智慧連云”二維碼，主動(dòng)公示漸進(jìn)式監(jiān)管全過(guò)程，以及信用承諾書、責(zé)令改正通知書等信息，督促經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，打消外界對(duì)執(zhí)法過(guò)程的質(zhì)疑。

　　記者 洪葉