科技體制改革“試驗田”將有法治保障

　　“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例”正在制定中

　　科技體制改革“試驗田”將有法治保障

　　7月29日，省十四屆人大常委會第十次會議審議了《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》。

　　2013年12月，江蘇省產(chǎn)研院成立。十年成長、十年突破，省產(chǎn)研院既做科技創(chuàng)新的先鋒，也架起從科技到產(chǎn)業(yè)的橋梁，創(chuàng)造了眾多改革經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，集中體現(xiàn)在2014年習(xí)近平總書記考察省產(chǎn)研院時提出的“四個對接”上——強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

　　省產(chǎn)研院在深化改革上大膽探索，蹚出一條從科技到產(chǎn)業(yè)的新路。截至2023年，以省產(chǎn)研院為核心力量的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，累計在長三角區(qū)域組織實施97項重大技術(shù)創(chuàng)新項目，孵化企業(yè)超過1500家，培育多個項目估值超過10億元。十年來，省產(chǎn)研院充分發(fā)揮科技體制改革“試驗田”示范作用，集聚了一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、建設(shè)了一批新型研發(fā)載體、培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高層次人才，成為我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域一張亮麗“名片”。

　　與此同時，省產(chǎn)研院形成符合創(chuàng)新規(guī)律、行之有效的治理體系和管理運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上探索實踐了“項目經(jīng)理”“團(tuán)隊控股”“撥投結(jié)合”等突破性改革舉措。省科技廳副廳長劉波在作立法說明時評價說，該院成立以來，較好解決了我省創(chuàng)新要素資源優(yōu)化配置的問題，對各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體進(jìn)行優(yōu)化組合，建立了進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性的新機(jī)制，成為我省構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的代表。

　　怎樣走好下一個十年乃至更長時間的改革路？法治是可靠保障。劉波表示，通過立法明確省產(chǎn)研院的職能地位、管理體制、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，將十年來行之有效的經(jīng)驗做法以地方性法規(guī)的形式予以確認(rèn)，有利于確保省產(chǎn)研院未來一段時期重大改革于法有據(jù)、有法可依，不斷提高我省科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　圍繞深化科技體制改革，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展�！霸试S科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度”“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”“加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)”“深化科技評價體系改革”……眾多改革部署在提交審議的條例草案中都有具體回應(yīng)。

　　一頭連著科研，一頭連著市場，省產(chǎn)研院職能定位將通過法規(guī)明確下來，即發(fā)揮科技體制改革“試驗田”作用，聚焦科學(xué)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全球創(chuàng)新資源集聚與配置能力，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)國家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。為此，省產(chǎn)研院負(fù)有“開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析預(yù)測以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃研究，參與全省重大科技政策制定，培育孵化科技型企業(yè)”等具體職責(zé)。此外，省產(chǎn)研院法人治理結(jié)構(gòu)也將得到法規(guī)確認(rèn)，即實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，省政府設(shè)立省產(chǎn)研院理事會作為決策機(jī)構(gòu)，院長作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)對理事會負(fù)責(zé)，接受理事會監(jiān)督。

　　有確認(rèn)，更有創(chuàng)新。此次立法以人才培育引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等為重點作出制度安排，將充分賦予省產(chǎn)研院科技體制改革自主權(quán)和探索權(quán)。

　　人才培養(yǎng)引進(jìn)有關(guān)條款規(guī)定，省產(chǎn)研院工作人員實行聘用制，采用年薪制、協(xié)議工資制等市場化薪酬制度。省產(chǎn)研院圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)境內(nèi)外高級研發(fā)人才作為項目經(jīng)理，賦予其技術(shù)路線決定權(quán)、科研團(tuán)隊組建權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。未來省產(chǎn)研院還可根據(jù)授權(quán)組建相關(guān)專業(yè)高級職稱評審委員會，自主開展相應(yīng)人才職稱評價。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究上，立法明確支持省產(chǎn)研院與科研團(tuán)隊合作建設(shè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，實施科研團(tuán)隊持股、參與決策等激勵措施，規(guī)定省產(chǎn)研院可以聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)按照市場機(jī)制組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，探索行業(yè)龍頭企業(yè)出資并提出技術(shù)研發(fā)需求、資金投入多元化、整合境內(nèi)外研發(fā)資源的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。

　　科研成果轉(zhuǎn)化上，立法支持省產(chǎn)研院與科研團(tuán)隊建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目實施機(jī)制。條例規(guī)定，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司依法取得使用財政性資金支持產(chǎn)生的科技成果，并可以自主決定實施轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用，省產(chǎn)研院還可以按照規(guī)定探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)、建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中單列管理制度。

　　為充分釋放省產(chǎn)研院創(chuàng)新動能，一些長效保障促進(jìn)機(jī)制將通過立法予以確立。省政府將負(fù)有制定發(fā)展促進(jìn)政策措施，協(xié)調(diào)解決省產(chǎn)研院發(fā)展中重大問題的責(zé)任，并應(yīng)將省產(chǎn)研院發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，提供穩(wěn)定支持和必要保障。省政府有關(guān)組成部門各負(fù)其責(zé)支持發(fā)展，例如，省教育等部門要通過安排專門招生計劃等方式，支持省屬高校和省產(chǎn)研院聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺的創(chuàng)新型人才�？h級以上地方政府、有關(guān)部門應(yīng)為人才在落戶、醫(yī)療保障、子女教育、居住、簽證等方面提供便利，落實相關(guān)待遇。省人大教科文衛(wèi)委建議，在稅收支持政策、平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科創(chuàng)基金設(shè)立、專項資金使用等方面進(jìn)一步落實舉措，細(xì)化相關(guān)條款內(nèi)容，加大保障促進(jìn)措施力度。

　　值得關(guān)注的是，條例在列入加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)績效管理、建立健全監(jiān)督機(jī)制等條款的同時，強(qiáng)調(diào)要建立健全容錯機(jī)制。相關(guān)負(fù)責(zé)人在銳意創(chuàng)新探索中出現(xiàn)決策失誤、偏差，盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，且未牟取非法利益，將免除其決策責(zé)任。一些專家提出，立法要重點把握“放活”與“管好”關(guān)系，推動省產(chǎn)研院建立科學(xué)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和績效評價，確保財政經(jīng)費(fèi)規(guī)范高效使用。為此，或可通過設(shè)立省產(chǎn)研院監(jiān)事會或者獨(dú)立監(jiān)事，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。

　　未來條例通過后，對在更大范圍內(nèi)推動改革也頗具意義�！爱�(dāng)前，我省亟需促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，亟待構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到工程化再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系�！眲⒉ㄕ雇�說，出臺條例有利于發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，支撐省產(chǎn)研院提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打通科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道。此外，通過立法固化經(jīng)受實踐檢驗且成效顯著的改革成果，也有利于支持省產(chǎn)研院探索符合創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律、適合中國國情、可復(fù)制可推廣的新型創(chuàng)新主體治理模式。

　　記者 陳月飛