時隔14年，江蘇再次率先修訂發(fā)展規(guī)劃條例

　　以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，黨的二十屆三中全會決定對發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用提出明確要求。7月31日，省十四屆人大常委會第十次會議審議通過了修訂后的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，將于2024年11月1日起施行。

　　記者了解到，2010年我省在全國率先制定了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，此次，我省又是中央作出深化規(guī)劃體制改革部署后第一個修改法規(guī)的，雖然沿用了此前名稱，但條例的適用范圍和相關概念發(fā)生了較大變化。

　　據(jù)介紹，我國現(xiàn)行規(guī)劃體系由“三級四類”構成，“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。

　　條例明晰了規(guī)劃的對象與內容：發(fā)展規(guī)劃是以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的依據(jù)。專項規(guī)劃是以發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導特定領域發(fā)展、審批或者核準相關重大建設項目、制定相關政策的依據(jù)，分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)域的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是指導特定區(qū)域發(fā)展、制定相關政策、編制特定區(qū)域內各級各類規(guī)劃的依據(jù)。條例還對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)參照適用本條例作出了規(guī)定。省人大常委會法工委副主任夏正芳說：“明確發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。發(fā)展規(guī)劃的編制立項由本級人民政府決定，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理，發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級人民政府集體討論通過后，按照程序提請本級人民代表大會審查批準。”

　　審議和征求意見中，很多常委會組成人員、部門和基層單位也提出，在規(guī)劃實施中時常會出現(xiàn)規(guī)劃之間存在沖突、部門之間缺乏有效協(xié)商機制、矛盾難以及時有效解決等問題，影響了相關規(guī)劃的實施和整體效能的發(fā)揮。針對這一問題，條例作出明確規(guī)定：省發(fā)展規(guī)劃居于本省規(guī)劃體系最上位，是本省行政區(qū)域內其他各級各類規(guī)劃的遵循。下位規(guī)劃應當服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃應當服務上級規(guī)劃，等位規(guī)劃應當相互協(xié)調等�！懊鞔_下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應當修改；發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求由國土空間規(guī)劃細化落實，確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施由國土空間規(guī)劃提供空間保障；建立相關規(guī)劃之間不一致時的協(xié)調工作機制，涉及與空間規(guī)劃不一致時需由發(fā)展改革、自然資源部門會同有關部門協(xié)調解決。”夏正芳補充道。

　　(來源：江蘇新聞廣播/丁鳳云 攝影/于同化 編輯/汪澤)