村級集體經(jīng)濟上揚靠什么來牽引？
村級集體經(jīng)濟上揚靠什么來牽引？
—— 來自南通市通州區(qū)多個鎮(zhèn)村的實踐調(diào)查
仲夏時節(jié)，南通市通州區(qū)金沙街道港北村的“通州區(qū)萬畝示范方”稻田蔥綠，長勢喜人�！懊慨�地的情況在這里都能看到。”掛村干部朱怡穎指著數(shù)字化無人農(nóng)場大屏介紹。2022年，港北村的村集體經(jīng)營性收入還在通州全區(qū)墊底。去年，通過黨建引領、四村聯(lián)建，村里的產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)為主逐步走向多元，村集體經(jīng)營性收入增至136.4萬元。
黨的二十屆三中全會強調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。通州作為蘇中農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)207個村(社區(qū))，2023年村均集體經(jīng)濟收入128萬元，遠超全省76.7萬元的平均水平；相比2022年，低于全省平均水平的村數(shù)由44個減少到11個；集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)性收入總額達2.31億元，提高19個百分點。
增長背后，是通州區(qū)委強化黨建引領，以基層黨建“深根工程”為抓手，推進“黨建強村、雙百倍增”的持續(xù)努力。該區(qū)明確，力爭到2025年，所有村集體經(jīng)營性收入均要突破百萬元，達200萬元以上村的數(shù)量比2022年翻一番，可持續(xù)性收入占村集體經(jīng)營性收入的比重提高至90%。目標既定，誰來干、怎么干、如何保障干出彩？記者走進通州多個鎮(zhèn)村尋找答案。
誰來干？
一時到一直，激勵頭雁夯實堡壘
全面推進鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村基層黨組織。產(chǎn)業(yè)要興旺，首先要培育強有力的“頭雁”。
全國文明村、全國民主法治示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村，在興仁鎮(zhèn)徐莊村，提到村上3塊“金字招牌”，村民們紛紛點贊一個人：老支書徐志盤。
“農(nóng)村遍地是黃金，看你用心不用心�！边@句話是徐莊村黨總支原書記徐志盤的口頭禪。徐莊村毗鄰南通機場，擁有通州第一家村級工業(yè)園區(qū)，大大小小的企業(yè)超過50家。作為全村30多年信賴的“老當家”，徐志盤帶領村干部打開村集體經(jīng)濟發(fā)展新思路，通過資源出租、物業(yè)管理，提供居間服務。為及時有效解決企業(yè)“圍墻外的難題”，村干部建立巡查輪值制度，現(xiàn)場無法解決的問題，每天下午4點集中登記組織會商。思維福特公司負責人李維就感激于“村里及時主動化解村民誤解，讓工程順利開工”，主動提出加倍支付服務費用。
“去年我們村集體經(jīng)濟收入221萬元，較2022年增長44.4%，其中含服務性收益182.35萬元；集體經(jīng)營性收入凈增長絕對值排在全區(qū)第一方陣�！薄皶瘛逼鹉甓瘸煽儐�，徐志盤喜笑顏開。
“村干部想不想干、會不會干、敢不敢干，直接影響村‘兩委’的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更關乎產(chǎn)業(yè)興旺、村莊發(fā)展�！蓖ㄖ輩^(qū)委組織部相關負責人表示，“抓黨建強堡壘，首先要抓實村書記隊伍建設，我們連續(xù)3年開展村書記綜合研判，實時調(diào)優(yōu)配強、鼓勁鞭策，激勵他們從一時想干到一直愿干、能干�！�
創(chuàng)新設置村干部獎勵報酬、崗位定級與集體增收、資產(chǎn)增值“雙掛雙增”機制，通州區(qū)委組織部將村黨組織領辦合作社經(jīng)營凈收益的20%作為“發(fā)展增收”績效獎勵標準，去年村集體經(jīng)營性收入凈增長排名前20的167名村干部專業(yè)化管理晉升一檔，表彰2023年集體經(jīng)濟紅旗村64個、增收標兵289名，發(fā)放增收獎勵180余萬元，激勵覆蓋面達40%�！耙孕烨f村為例，僅專業(yè)化管理晉級這一項，每年相關村干部能多拿1500余元�！眳^(qū)委組織部相關人員介紹。
首批將合作社經(jīng)營凈收益增長與績效收入掛鉤的試點村，還有十總鎮(zhèn)育民村。村黨總支書記許宏飛介紹，育民村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大村，土地附加值低、無大型工業(yè)企業(yè)。為突破困局，村黨總支成立鄉(xiāng)村振興“攻堅黨支部”，領辦育民糧食種植專業(yè)合作社，村集體以土地、勞務、管理等形式入股，參與分紅。合作社改造提升高標準農(nóng)田5900畝，累計培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17個。去年，該村集體經(jīng)濟收入超200萬元，新增經(jīng)營性收益26萬元�！笆找骊P聯(lián)獎勵，直接落到村干部頭上，我們每人拿到8000塊，村民分紅也翻了一番，大伙干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。”許宏飛說。
“黨建引領得力，堡壘堅強有力，村黨組織帶頭人給力。”省委研究室信息研究處研究員張宏表示，通州構(gòu)建了“區(qū)委一線指揮、鎮(zhèn)街一線作戰(zhàn)、部門一線服務、村級一線攻堅”的全鏈條推進體系，當?shù)貏?chuàng)新設置的書記項目“季度賽馬”機制、“雙掛雙增”動態(tài)調(diào)整機制獎懲分明、激勵有效，有力推動產(chǎn)業(yè)興旺。
怎么干？
一點到一域，打好組合拳拓寬興村路
立足區(qū)位條件、資源稟賦，如何因村施策、拓展路徑，由一點興到一域旺？
漁灣水道蜿蜒，從石港鎮(zhèn)睹史院村穿過，村莊因水而生，也因水而困。該村5600畝耕地，一度被密布的河網(wǎng)分成8000多塊大小不一的散田�！安疬w成本高，平整難度大�！贝妩h總支書記鎮(zhèn)永忠感慨，村里至今還有上千畝地沒能流轉(zhuǎn)，走規(guī)�；N植“一條道”行不通。
沿著水道，拐了幾道彎，記者眼前豁然開朗——一塊4000多平方米的大草坪映入眼簾，一棟南北都是落地窗、二樓有露臺的時尚建筑正處其中，這是返鄉(xiāng)青年、90后劉李彬開設的“老男孩”咖啡屋營地�！�3年不到，村集體經(jīng)營性收入從十多萬元攀升至185萬元，成為通州增幅最快的村�！辨�(zhèn)永忠道出“倍增”秘訣：依托“水鄉(xiāng)濕地”資源，村黨總支瞄準鄉(xiāng)村休閑游賽道，以土地資源入股，投資注冊南通村創(chuàng)旅游開發(fā)有限公司，招引“咖啡+戶外露營”等新興農(nóng)旅項目落地，蹚出文旅企業(yè)、村集體、沿線村民利益聯(lián)動捆綁共贏的增收之路。
走向共同富裕，需要攜手奔赴。對全區(qū)集體經(jīng)濟收入相對薄弱村，強村弱村抱團聯(lián)建，推動資源共享、優(yōu)勢互補，是通州黨建引領組合拳里的一記“重拳”。
地處城郊接合部的金沙街道港北村是集體經(jīng)濟薄弱村，村里高質(zhì)量連片土地達7.7平方公里，具備做好“土地文章”的先天優(yōu)勢。抓住鎮(zhèn)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設契機，在上級黨委引領下，港北村與周邊三大強村抱團共建，吸引各級政府、社會資金投入近2億元，落地59個發(fā)展項目，而港北村就占了其中17個，每年可為村集體增收近百萬元。去年，港北以土地資源入股，相鄰的城東村出資600萬元，兩村聯(lián)合打造110畝番茄小鎮(zhèn)，約定按土地資金4：6的比例分成收益，每年可為港北村增加村集體收入15萬元。
另一方面，結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)達、經(jīng)濟強村較多的省情優(yōu)勢，通州區(qū)跨出本區(qū)本市，實施“吳江—通州村書記共培共育”計劃，207名村書記分4批赴蘇州吳江脫產(chǎn)輪訓，46名村書記跟班鍛煉，6個鎮(zhèn)、8個村與吳江簽訂跨區(qū)合作協(xié)議。通州區(qū)委組織部還與南通開放大學合作成立“紅雁學院”，系統(tǒng)化提升村書記致富帶富能力。
省委黨校黨建部教授黃韞宏對通州區(qū)金沙街道四村聯(lián)建的模式印象深刻。他認為，在不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態(tài)的前提下，通過黨建聯(lián)建的方式，通州這幾個村嘗試找準各方集體經(jīng)濟發(fā)展契合點，聚合資源，實現(xiàn)治理聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、服務聯(lián)享，釋放出“1+1＞2”的疊加效應，讓不同村(社)在信息互通和共同規(guī)劃中能各展其長。
如何保障干出彩？
一事到一體，項目“造血”政策“護航”
在十總鎮(zhèn)二爻社區(qū)“植物工廠”內(nèi)，林立的藤蔓上掛著不著地的“飛瓜”。“植物工廠”其實是高科技含量的新型大棚，負責人王春亮介紹，22.2畝的廠區(qū)可年產(chǎn)無土栽培的番茄50萬斤、西瓜4萬斤和甜瓜1萬斤。
別看現(xiàn)在產(chǎn)量驚人，當初項目落地要建廠蓋棚時，沒人敢保證“豐收”，只因建設運營成本同樣驚人：每平方米投資額高達1000元。二爻社區(qū)位置相對偏遠，原來的酸菜加工企業(yè)搬走后，土地閑置兩年也沒人接手。2021年，通州區(qū)“集體經(jīng)濟項目發(fā)展聯(lián)席會”跟進到二爻社區(qū)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委牽線搭橋，二爻社區(qū)黨總支與萬嘉農(nóng)文旅發(fā)展公司開展結(jié)對共建。萬嘉提議社區(qū)將22.2畝設施農(nóng)用地土地使用權作為資產(chǎn)入股，共建“植物工廠”。
入了股，地一起“種”。社區(qū)黨總支充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，利用在外能人、本地農(nóng)業(yè)專家等人才資源，敲定“空中番茄”和“無土蔬菜”兩大主打產(chǎn)品，目前累計銷售逾百萬元。收益的賬本也明明白白：企業(yè)每年反饋十總鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金”65萬元，用于農(nóng)業(yè)項目建設，村集體增收至少13萬元，同時帶動周邊200余群眾就業(yè)。鎮(zhèn)村有了資金，進一步續(xù)上“造血”功能。鎮(zhèn)黨委直接推動，在距“植物工廠”向東不到兩百米，追加投資建設1500立方米果蔬恒溫庫，補齊倉儲保鮮冷鏈“最后一公里”。
在通州，由區(qū)委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、商務等部門組成的“集體經(jīng)濟項目發(fā)展聯(lián)席會”，對包括“植物工廠”在內(nèi)的74個重點發(fā)展項目逐一跟蹤問效、配套服務，已培樹14個示范項目。針對全區(qū)集體經(jīng)濟收入相對薄弱村，通州區(qū)創(chuàng)新設立“鎮(zhèn)資村管(享)”機制，14個鎮(zhèn)街將部分資產(chǎn)的收益權陸續(xù)移交到村，讓231項“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”化為薄弱村“發(fā)展資源”，推動薄弱村增收超800萬元。
通州區(qū)委組織部相關負責人表示，集體經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，組織部門通過牽住黨建“牛鼻子”，推動全區(qū)鎮(zhèn)村同題共答、同向發(fā)力。2023年，通州區(qū)針對集體經(jīng)濟在全區(qū)排名末30%的村，實施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，選派64名“第一書記”脫產(chǎn)2年駐村幫扶。區(qū)行政審批局的年輕干部王一袆到華山社區(qū)后，針對社區(qū)土地資源有限、可持續(xù)收入占比極低的現(xiàn)狀發(fā)揮所長、評估風險。在部門、街道支持下，社區(qū)出資200萬元成立了全區(qū)第一家“強村公司”——鑫曜華勞務公司。去年9月運營以來，公司先后與多家企業(yè)對接，簽訂勞務用工人數(shù)超過220人，共計營收4.2萬元。
“既為社區(qū)創(chuàng)收‘造血’，又為群眾增加就業(yè)機會，還為企業(yè)提供穩(wěn)定的勞務資源，一舉多得。”通州區(qū)委組織部相關負責人表示，以華山社區(qū)為示范，區(qū)委鼓勵各鎮(zhèn)街興辦“強村公司”、探索區(qū)級集體經(jīng)濟總部，同時設立“首創(chuàng)獎”、對排名靠前的30家“先進村”給予300萬元獎勵。
省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家趙錦春博士表示，通州黨建引領新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，一手抓黨建引領，一手抓制度政策保障，區(qū)鎮(zhèn)村一體化解決了制約村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，“輸血活血又造血”，通過完善鄉(xiāng)村基層治理激發(fā)了全體村民致富意愿，奠定了“和美鄉(xiāng)村”的物質(zhì)基礎。
記者 倪敏 徐超