先行先試，為改革探路為發(fā)展“打樣”

　　江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌五周年探索形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

　　先行先試，為改革探路為發(fā)展“打樣”

　　旭日東升，新亞歐大陸橋東端，鐵海聯(lián)運(yùn)下“中國(guó)好物”呼嘯向西；一鍵直達(dá)，“政策計(jì)算器”分秒之間為企業(yè)精準(zhǔn)匹配最新政策；快速通關(guān)，生物醫(yī)藥“白名單”為藥品研發(fā)贏得“黃金時(shí)間”……2024年8月，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)掛牌五周年。5年來(lái)，這片改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”已成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“前沿地”，累計(jì)探索形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中25項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，10項(xiàng)在國(guó)家部委備案，137項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣。

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。如何在新的起點(diǎn)上，以高水平制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展？日前，記者分別走進(jìn)南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，感受改革“關(guān)鍵一招”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的澎湃活力，尋找自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”。

　　破浪，制度“溢出”尋突破

　　馳而不息的中歐班列，躍動(dòng)著中國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“開(kāi)放脈搏”，一次次制度創(chuàng)新，不斷為班列運(yùn)行、貿(mào)易西行再“提速”。

　　不久前，62個(gè)裝載聚丙烯塑料粒子的中歐班列集裝箱，進(jìn)入南京綜合保稅區(qū)，這批貨物來(lái)自中哈產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目——哈薩克斯坦石油化工一體化項(xiàng)目，將在南京綜保區(qū)進(jìn)行存儲(chǔ)、銷(xiāo)售、分撥�！拔覀兿硎艿健�中歐班列+保稅’的疊加政策利好，貨物再次出境時(shí)，可直接以原集裝箱出口，省去拆箱、裝箱過(guò)程，成本也大大降低�！蹦暇┙豢貒�(guó)際物流有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理杜成告訴記者，國(guó)外企業(yè)接到國(guó)內(nèi)客戶(hù)訂單后，發(fā)貨地由境外改為國(guó)內(nèi)綜保區(qū)，時(shí)效由30天左右提高到7天內(nèi)，交付效率提高了80%。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，率先孕育出的改革新成果，也在為更廣范圍的改革探路。

　　最近，裝載7.9萬(wàn)噸鐵礦石、自澳大利亞普雷斯頓角出發(fā)的“MAGSENGER 10”輪抵達(dá)泰興港，直接駛至中國(guó)鐵建港航局泰興七圩公用碼頭進(jìn)行接卸作業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程“零等待”。“過(guò)去，該輪抵達(dá)長(zhǎng)江口后，需要先拋錨，花上幾天時(shí)間等待進(jìn)槽指標(biāo)。”中國(guó)鐵建港航局集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳濤說(shuō)，如今經(jīng)過(guò)制度創(chuàng)新，這艘船成為公用碼頭首艘“直進(jìn)直靠、直離直出”的船舶，等待時(shí)間減少了，運(yùn)輸成本也降低了。這一復(fù)制江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的案例，是我省推動(dòng)制度創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一扇“小窗”。

　　聚焦首創(chuàng)性、差別化，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“制度探索”持續(xù)加碼——

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，全國(guó)首創(chuàng)“政策計(jì)算器”智能化服務(wù)，通過(guò)云計(jì)算等前沿技術(shù)提供惠企政策精準(zhǔn)匹配、一鍵直達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“精準(zhǔn)滴灌”。

　　推動(dòng)投資領(lǐng)域改革，全省首家外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蛇牌學(xué)院蘇州培訓(xùn)中心，以及全省首家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)嘉會(huì)醫(yī)療均在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落戶(hù)。

　　提升貿(mào)易便利化水平，江蘇率先實(shí)施保稅檢測(cè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展保稅檢測(cè)外發(fā)業(yè)務(wù)，助力企業(yè)承接境外訂單；全國(guó)首創(chuàng)空運(yùn)直通港快速通關(guān)模式，將上海浦東機(jī)場(chǎng)貨站服務(wù)前移至片區(qū)，每單貨物時(shí)效縮短6小時(shí)。

　　“江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新提升開(kāi)放水平，也推進(jìn)了政府管理理念轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)形成更加公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境�！笔∩虅�(wù)廳自貿(mào)創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　揚(yáng)帆，數(shù)據(jù)“流通”促開(kāi)放

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化配置改革是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片開(kāi)放“前沿地”，各類(lèi)數(shù)據(jù)跨越壁壘，自由流動(dòng)，合力推動(dòng)生產(chǎn)力躍遷。

　　“我們利用大數(shù)據(jù)、北斗定位、5G等信息化技術(shù)，打造覆蓋運(yùn)輸全過(guò)程的平臺(tái)，車(chē)輛通行時(shí)間由原來(lái)的3分鐘縮短至30秒以?xún)?nèi)�！边@樣的速度和效率，得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)自主研發(fā)的“藍(lán)寶星球”貨運(yùn)交易平臺(tái)。據(jù)悉，該平臺(tái)整合港口相關(guān)鐵路、公路、水運(yùn)等多種物流資源，形成全程物流鏈，為貨主提供“門(mén)到門(mén)”一攬子解決方案。江蘇藍(lán)寶星球科技有限公司總經(jīng)理朱衛(wèi)新表示，目前，該平臺(tái)助力企業(yè)通行效率提升了76%。

　　中歐班列出口產(chǎn)品需要大量的二手集裝箱作為運(yùn)輸載體，這是一個(gè)剛性需求，然而，這一交易市場(chǎng)普遍存在信息不通暢、交易不規(guī)范等問(wèn)題，成為行業(yè)的痛點(diǎn)。規(guī)范交易，數(shù)據(jù)破題，連云港自貿(mào)片區(qū)成功建立國(guó)內(nèi)首家二手集裝箱線(xiàn)上交易平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，用戶(hù)可以實(shí)時(shí)交換通關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)二手集裝箱的在線(xiàn)交易，從而節(jié)省大量的時(shí)間和成本。“該平臺(tái)還獨(dú)家發(fā)布二手集裝箱價(jià)格指數(shù)，規(guī)范了二手集裝箱的交易市場(chǎng)，提高了二手集裝箱的利用率，同時(shí)也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展�！边B云港自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　利用數(shù)字化手段，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展出口紡織品“碳中和”標(biāo)識(shí)服務(wù)，率先推出經(jīng)數(shù)字化認(rèn)證的“碳中和”服裝并在海外銷(xiāo)售。一批沙灘褲從江蘇無(wú)錫的紅豆工廠，漂洋過(guò)海到達(dá)美國(guó)，每一件都系著“碳中和”標(biāo)簽，輕掃上面的二維碼，會(huì)顯示“您手中的商品已被認(rèn)證為碳中和商品”，還可以回溯沙灘褲“碳足跡”全程：產(chǎn)品碳足跡2.68kg，碳匯吸收2.68kg，產(chǎn)品凈排放0kg……“這是沙灘褲暢銷(xiāo)海外市場(chǎng)至關(guān)重要的‘通行證’�！蹦暇┳再Q(mào)片區(qū)企業(yè)江蘇擎天工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司投資負(fù)責(zé)人葉飛介紹，該企業(yè)是國(guó)內(nèi)第一家從事低碳信息化產(chǎn)品研發(fā)、銷(xiāo)售及服務(wù)的軟件企業(yè)，隨著歐盟提出征收“碳關(guān)稅”，不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“碳足跡”標(biāo)準(zhǔn)，都在倒逼工業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。

　　“你可別小看這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)只需輸入商品的HS編碼，即可查詢(xún)關(guān)稅稅率，自動(dòng)比對(duì)稅率差異，并進(jìn)行關(guān)稅優(yōu)惠金額試算。”葉飛告訴記者，擎天科技旗下的擎天助貿(mào)圈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)推出的全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)集成、高效便捷的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)惠企“一鍵通”服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了讓外貿(mào)企業(yè)輕裝上陣，已累計(jì)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)超14萬(wàn)家。

　　遠(yuǎn)航，實(shí)體“夯實(shí)”穩(wěn)發(fā)展

　　江蘇持續(xù)推出投資貿(mào)易自由化、便利化的創(chuàng)新做法，不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)健產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　走進(jìn)南京自貿(mào)片區(qū)，步入生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，仿佛置身于未來(lái)實(shí)驗(yàn)室。在平臺(tái)的基因測(cè)序中心，國(guó)際先進(jìn)的測(cè)序儀整齊排列，科研人員身著白大褂，從每一組生物樣本中“探測(cè)”基因奧秘。“這里存儲(chǔ)了江蘇省3萬(wàn)余家各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涵蓋全省8000余萬(wàn)人口的健康檔案。通俗一點(diǎn)講，一個(gè)人生命周期中的全量數(shù)據(jù)都匯聚在這里�！痹撝行呢�(fù)責(zé)人介紹，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其轉(zhuǎn)化應(yīng)用將帶來(lái)健康醫(yī)療模式和生命健康產(chǎn)業(yè)的深刻變化。

　　作為南京發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要陣地，南京自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥谷自成立以來(lái)，以全鏈條開(kāi)放創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入創(chuàng)新型企業(yè)，推出創(chuàng)新型產(chǎn)品。目前，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)超1000家，其中自主培育上市企業(yè)5家，園區(qū)年產(chǎn)值超300億元。

　　蘇州自貿(mào)片區(qū)以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，為企業(yè)項(xiàng)目提供“全周期”服務(wù)。作為全球領(lǐng)先的汽車(chē)技術(shù)供應(yīng)商，博世蘇州已成為博世在中國(guó)最大的制造和研發(fā)基地。今年3月，博世新能源汽車(chē)核心部件及自動(dòng)駕駛研發(fā)生產(chǎn)基地二期項(xiàng)目順利取得樁基施工許可，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，有力保障了項(xiàng)目高效推進(jìn)。

　　擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，自貿(mào)區(qū)先行先試為發(fā)展“打樣”。提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)，蘇州自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)移動(dòng)支付工具“Su-Pay”，境外短期來(lái)華人員無(wú)需下載APP，可直接掃碼申請(qǐng)開(kāi)通“Su-Pay”業(yè)務(wù)。通過(guò)綁定境外銀行信用卡/借記卡為“Su-Pay”賬戶(hù)充值，可直接用動(dòng)態(tài)銀聯(lián)二維碼在商戶(hù)掃碼消費(fèi)。

　　透過(guò)自貿(mào)區(qū)這扇“發(fā)展之窗”，可以看出諸多變化與躍升：量增質(zhì)優(yōu)的外貿(mào)成績(jī)不斷刷新江蘇開(kāi)放“活力值”；總部、研發(fā)成為外資投向江蘇的新“關(guān)鍵詞”。5年來(lái)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口2.5萬(wàn)億元，占全省10.3%；累計(jì)集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)71家，占全省18%；實(shí)際使用外資110.7億美元，占全省10.2%。

　　改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索�！伴_(kāi)放激活了產(chǎn)業(yè)鏈整體活力，讓生物醫(yī)藥成為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，江蘇三個(gè)片區(qū)均入選全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園50強(qiáng)，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中獨(dú)樹(shù)一幟�！笔∽再Q(mào)辦副主任湯大軍說(shuō)，江蘇將發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需定向改革破障，助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷強(qiáng)化和延伸，努力實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、開(kāi)放與創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)。

　　記者 王夢(mèng)然 許愿