三省四市攜手保護(hù)淮海戰(zhàn)役紅色資源

　　三省四市攜手保護(hù)淮海戰(zhàn)役紅色資源

　　跨省立法，共護(hù)紅色根脈

　　《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)日前進(jìn)入徐州市人大常委會(huì)二審。這是江蘇徐州，河南商丘，安徽淮北、宿州四地首次區(qū)域協(xié)同立法，攜手共護(hù)淮海戰(zhàn)役紅色資源。

　　“要把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、紅色基因傳承好，立法保護(hù)是第一步�！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任莊志剛說(shuō)，紅色資源保護(hù)是所有城市共同的課題，亟需以法治力量為淮海戰(zhàn)役遺址遺存的保護(hù)、管理、傳承、利用提供統(tǒng)一的制度保障。

　　淮海戰(zhàn)役是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中具有決定意義的三大戰(zhàn)役之一，其革命遺跡密布蘇皖豫，紅色故事更是傳唱已久。徐州積極聯(lián)系商丘、淮北、宿州，提出將現(xiàn)有的保護(hù)措施、經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度。很快，兄弟城市都作出積極回應(yīng)。

　　跨省立法，其實(shí)并不簡(jiǎn)單�！案鞯毓芾韺哟�、部門(mén)都有所差異，遺址遺存保護(hù)現(xiàn)狀也不均衡，行政區(qū)域壁壘很難打破�！毙熘菔兴痉ň指本珠L(zhǎng)高正文坦言，各方經(jīng)多次磋商，將“能保盡�！薄巴七M(jìn)整體性保護(hù)”等“最大公約數(shù)”轉(zhuǎn)化為單獨(dú)立法，在管理機(jī)制、保護(hù)措施、傳承利用等核心條款上保持一致。

　　為了共同的目標(biāo)，四地統(tǒng)一步調(diào)：同步立項(xiàng)、同步起草、同步修改、同步審議、同步實(shí)施。一年多來(lái)，四地開(kāi)展5次跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，考察掌握各城市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)的現(xiàn)狀，對(duì)法規(guī)草案審查修改進(jìn)行座談?wù)撟C，圍繞立法過(guò)程中遇到的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。

　　“四地緊密通聯(lián)，立法流程完全同步，每個(gè)環(huán)節(jié)上大家充分交換意見(jiàn)�！卑不帐』幢笔兴痉ň至⒎ㄌ幩募�(jí)調(diào)研員尹曉蕊深有感觸地說(shuō)。在兩地同時(shí)審查修改《條例(草案)》時(shí)，尹曉蕊參與了徐州市司法局組織的立法協(xié)調(diào)會(huì)，就立法技術(shù)和制度考量等細(xì)節(jié)充分溝通。

　　保護(hù)誰(shuí)，是這次立法工作的核心�！盀榱伺�清楚保護(hù)對(duì)象，我們聽(tīng)了很多淮海戰(zhàn)役中的故事。”高正文告訴記者，在審查修改中，大家了解了十勇士肩扛木梯助部隊(duì)渡河、民工唐和恩輾轉(zhuǎn)3省88個(gè)地區(qū)支前的故事……全面梳理淮海戰(zhàn)役“紅色家底”后，大家從法制層面界定紅色資源具體范圍、類(lèi)型和保護(hù)措施，將紅色資源分為不可移動(dòng)、可移動(dòng)和非物質(zhì)文化資源，并建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄，明確保護(hù)責(zé)任人。

　　“確定立法保護(hù)對(duì)象時(shí)，我的腦海中一遍遍浮現(xiàn)淮海戰(zhàn)役有關(guān)經(jīng)典作品影像�！毙熘菔兴痉ň至⒎ㄌ幐碧庨L(zhǎng)王圓圓介紹，她印象最深刻的是，中國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)得主、江蘇梆子劇院院長(zhǎng)燕凌創(chuàng)作大型梆子戲《母親》，用地方戲演繹這場(chǎng)偉大的勝利。這樣優(yōu)秀的作品，必須得到法律保護(hù)。為此，《條例(草案)》第三條第三款明確將“英雄模范人物和集體的形象、事跡以及具有重要影響的文藝作品、口述記憶、紅色地名等非物質(zhì)紅色文化資源”納入保護(hù)范圍。

　　協(xié)同立法，既步調(diào)一致，又突出區(qū)域特色�！稐l例(草案)》中增設(shè)“建立淮海戰(zhàn)役烈士名錄管理機(jī)制”的條款，明確由淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)烈士信息查詢和增補(bǔ)工作。

　　“這一條款來(lái)自許多感人至深的尋親故事�！被春�戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理中心副主任周永杰告訴記者，4年前，在淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔英名墻前，淮海戰(zhàn)役烈士遺屬閆振禮怎么也找不到父親閆守信的名字，這成了他的一塊“心病”。在查證烈士身份后，工作人員進(jìn)行了補(bǔ)刻，最終“閆守信”3個(gè)字被永久地刻印在英名墻上，供世人紀(jì)念。

　　“讓烈士歸隊(duì)，將成為法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)�！被春�戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理中心主任賈萍感慨良多。2001年至今，淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理中心通過(guò)編撰淮海戰(zhàn)役親歷者口述史、為烈士尋親等工作，共增補(bǔ)321位烈士的英名。

　　記者注意到，在近兩年的長(zhǎng)三角地區(qū)司法廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上，協(xié)同立法作為重要議題屢屢受到關(guān)注。省司法廳副廳長(zhǎng)顧愛(ài)平介紹，江蘇與兄弟省市一道改進(jìn)和完善區(qū)域協(xié)同立法工作程序和機(jī)制，加快長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法實(shí)質(zhì)化進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》《江蘇省促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》等，一系列成果詮釋了區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐價(jià)值。

　　聯(lián)合調(diào)研組(調(diào)研組成員：新華日?qǐng)?bào)社記者 倪方方 省司法廳 侍軍寧 李偉 邢媛媛)

　　專家點(diǎn)評(píng)>>>

　　王太高(南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師) 作為一種創(chuàng)新性的地方立法實(shí)踐，區(qū)域協(xié)同立法是解決跨區(qū)域治理難題、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的新型法治工具，為新修訂的立法法確認(rèn)。與已有的區(qū)域協(xié)同立法關(guān)注生態(tài)環(huán)境、流域保護(hù)、行政執(zhí)法等不同，徐州、商丘、淮北、宿州等四市開(kāi)展的淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)協(xié)同立法，以淮海戰(zhàn)役這一重大歷史事件為主題，通過(guò)統(tǒng)一淮海戰(zhàn)役紅色資源的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制、保護(hù)措施、傳承利用等規(guī)范的一致，有助于推動(dòng)淮海戰(zhàn)役紅色資源的整體性保護(hù)，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，該立法對(duì)深化區(qū)域協(xié)同立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具有重要意義。