“兩步工作法”助力江蘇財政治理現(xiàn)代化
“上前一步”提高政策研判能力，“退后一步”讓好政策落地落實
“兩步工作法”助力江蘇財政治理現(xiàn)代化
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于財稅體制改革各項工作部署，重點解決“被動答題、簡單說不、收收支支”三個方面突出問題，2024年以來，江蘇財政創(chuàng)新推出“上前一步”“退后一步”的“兩步工作法”，不僅提高了財政工作的科學性和前瞻性，增強與部門之間的協(xié)同合作，還有效提升財政政策的實施效果，促進資源的合理配置，為江蘇的民生改善與經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的保障。
“上前一步”，拿出關鍵建議爭取主動
“上前一步”，指財政部門主動強化政策敏感性，及時掌握政策動向，提高預研預判能力，打撈真實信息。在政策設計和制定上多想一步、快人一拍，提前介入拿出確定性、關鍵性的意見建議，加快儲備和形成一批質(zhì)量高、意見準、作用實的財政專報和方案措施，為推動財政工作的高效開展和政策的有效實施提供有力支撐。
完善孤困學生群體保障機制，正是“上前一步”理念的生動體現(xiàn)。據(jù)省財政廳教科文處負責人介紹，2024年10月，省財政調(diào)研中小學教室空調(diào)配備工作時，發(fā)現(xiàn)基層學校對于孤困學生群體的心理疏導和學業(yè)輔導等工作還有進一步提升的空間。省財政及時研究提出《關于進一步做好孤困學生教育保障工作的建議》，以財政專報的形式報送省委、省政府，獲得省主要領導批示肯定，近日正式向省政府提出具體的政策建議。
“在孤困學生繼續(xù)享受原各項教育資助政策的基礎上，省財政2025年擬安排支出6124萬元，按人均4000元/年的標準對全省15309名孤困學生給予補助�！边@位負責人表示。
“今年，江蘇銀行發(fā)放了500萬元貸款，而科創(chuàng)首貸貼息政策幫助我們節(jié)省了5萬元的利息，大大降低了我們的融資成本�！变嚓柺忻斑_科技有限公司企業(yè)財務負責人王美萍告訴記者�？萍紕�(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策由省財政牽頭會同相關部門創(chuàng)新出臺，同樣體現(xiàn)了政策制定上的“上前一步”。
據(jù)省財政廳金融處負責人介紹，2024年3月，省財政廳主動加強對上溝通請示，會同相關部門出臺科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策。截至今年2月20日，省財政已撥付貼息資金3198萬元，引導銀行向496家科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放首貸20.14億元。
“退后一步”，與“前臺”部門形成合力
“退后一步”，指政策出臺后，省財政立足“中后臺”定位，將工作轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障服務、監(jiān)督評價，真正與“前臺”部門形成合力、同向發(fā)力，讓好政策落地落實，而不是做“旁觀者”評頭論足，甚至“簡單說不”。
2024年9月，省財政廳會同省委宣傳部、省人社廳、省文旅廳和省文物局，出臺《推動省直博物館高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。“為了讓措施更好地得以實施，財政部門從三方面支持省直博物館提高開放水平�！� 省財政廳教科文處負責人介紹，一是作出明確規(guī)定。財政制定4類8項文化創(chuàng)意開發(fā)項目清單，對博物館根據(jù)清單取得的事業(yè)收入、按照“收支兩條線”要求，全部用于博物館事業(yè)發(fā)展和相關人員激勵。二是加大支持力度。鼓勵博物館通過多種形式策劃舉辦更多有影響力的精品特展，滿足廣大觀眾多樣化的參觀需求。三是完善預算機制。省財政根據(jù)博物館上一年度延長開放時間及夜游項目、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等情況，適當調(diào)整預算安排，支持博物館更好發(fā)揮社會教育、公共文化服務功能。
“2024年，我們收到了一筆1000萬元的江蘇省創(chuàng)新藥械獎勵資金。這筆錢是在我們沒有主動申請的情況下，自動到賬的�！笔ズ退帢I(yè)財經(jīng)管理部副總監(jiān)彭星星說。
省財政廳工貿(mào)發(fā)展處負責人介紹，江蘇省制造強省建設專項資金要求在資金支持方式上突出免申、直達、普惠的政策導向。由于該公司自主研發(fā)的治療丙肝的奧磷布韋片在2023年成功獲批上市，所以政府發(fā)放了這筆獎勵款，并采取“免申即享”的支持方式，體現(xiàn)了零基預算改革更為“講求績效”這一導向。
“與其被動買單，不如主動請客”
“在財政治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，‘上前一步’與‘退后一步’的有機結(jié)合對于樹立大財政理念，以當家思維做好管家工作，推動構(gòu)建現(xiàn)代財政具有重要意義�！笔∝斦䦶d辦公室負責人說。
據(jù)介紹，財政部多次提出，要增強服務意識，樹立“與其被動買單，不如主動請客”的工作理念，對符合改革發(fā)展方向、看清看準的事，要大膽推進，提高財政資金使用效益�！吧锨耙徊健庇兄谔崆耙�(guī)劃財政資源的分配，應對可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟和社會問題。“退后一步”則適應了現(xiàn)代財政管理中分工協(xié)作的需求，有助于財政部門發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，確保政策執(zhí)行的公正性和有效性。
“上前一步”與“退后一步”的良好結(jié)合，打破了傳統(tǒng)預算模式的局限性，使預算編制更具前瞻性和戰(zhàn)略性；減輕了執(zhí)行部門的繁瑣程序和束縛，調(diào)動了各部門的積極性和創(chuàng)造力。讓財政部門能與各部門形成合力，集中精力于宏觀層面的把控和優(yōu)化，對預算執(zhí)行效果進行全面、動態(tài)地跟蹤和評估，推動零基預算改革更加深入和有效。
“這種‘決策前移+執(zhí)行后移’的協(xié)同機制，有效破解了財政被動兜底困境，樹牢大財政理念，突破一般收收支支的固有窠臼，更多推動財政從‘傳統(tǒng)出納型’向‘現(xiàn)代治理型’轉(zhuǎn)變，為應對復雜經(jīng)濟形勢提供了制度彈性空間，為促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。”省財政廳預算處負責人說。
記者 楊民仆