南京人大：兩張表閉環(huán)監(jiān)督“一府兩院”報告
中新網(wǎng)江蘇新聞10月12日電(肖日東 黃方旻 申冉)7月中旬，南京市人大常委會向南京市政府、市法院、市檢察院發(fā)出《關(guān)于虛假訴訟檢察監(jiān)督工作情況報告的審議意見》，附發(fā)了一張意見“條目表”，“該誰落實”清清楚楚；與之對應(yīng)的，被監(jiān)督單位9月中旬報送情況報告時，專報了一張落實“清單表”，“如何落實”也一目了然。
這兩張表，在南京人大過去的審議意見辦理過程中從沒有過。
“今年7月，在審議意見書的條目式、清單式體例探索中，我們推出了這樣兩張表。”南京市人大監(jiān)察和司法委主任委員張燕蕾指出，兩張表并不復(fù)雜，卻“相互呼應(yīng)、互為支撐”，形成一個完整而緊實的監(jiān)督閉環(huán)，賦予人大審議意見書剛性監(jiān)督力。
審議“一府兩院”專項工作報告，是《監(jiān)督法》賦予各級人大常委會的法定監(jiān)督形式，也是實踐中最為普遍的監(jiān)督手段。每次集中審議后，各級人大常委會都會向相關(guān)部門印發(fā)審議意見書，反饋審議結(jié)果，提出落實意見。
南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民介紹，該市人大常委會每年制發(fā)20余份審議意見書，有力地監(jiān)督推進了“一府兩院”工作。
在南京市人大常委會今年已發(fā)出的16份審議意見書中，可以發(fā)現(xiàn)，既有貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家法律法規(guī)的務(wù)實建議，也有《推進南京高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 深化創(chuàng)新名城建設(shè)》等關(guān)乎城市發(fā)展的具體意見，還有《支持家庭承擔養(yǎng)老功能 推進多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》這些關(guān)系百姓生活的具體舉措，涉及城市建設(shè)、社會民生的方方面面。
“審議意見書是否真正落實，事關(guān)人大監(jiān)督權(quán)的有效行使，也是彰顯人大制度優(yōu)勢和權(quán)威的重要一環(huán)。”王利民說。
在今年南京市人大《關(guān)于虛假訴訟檢察監(jiān)督工作情況報告的審議意見》中，就“增加”了這樣一份“條目表”，審議意見細化成13個條目、逐條分解給“一府兩院”5家單位；每條審議意見既有落實時限，還有責任部門，非常清晰。
這份“面目一新”的審議意見書，給相關(guān)部門帶來了壓力，也促進了落實。
“審議意見‘條目表’給我們觸動很大�！枰鋵嵤裁础撚赡膫�部門落實’寫得清清楚楚。沒了責任切分上的‘模糊地帶’，誰也不敢在落實上打馬虎眼了！”南京市檢察院牽頭審議意見貫徹落實的第六檢察部主任胡彬華說。
今年9月中旬，南京市政府、市法院、市檢察院向市人大常委會報送審議意見落實情況報告，正文后面還專報了一張“清單表”，既有對13條審議意見的落實舉措，還有落實時限、責任部門。
從各責任單位報送的落實“清單表”中，公、檢、法、司4家單位圍繞這一審議意見拿出的一整套落實舉措清清楚楚：共同研究虛假訴訟有獎舉報制度，公安局、司法局擬在派出所、司法所、律師協(xié)會等地設(shè)立舉報電話、舉報箱，檢察院利用檢察院官網(wǎng)、12309檢察熱線、檢察長信箱等方式受理有關(guān)虛假訴訟舉報申訴，法院探索建立虛假訴訟失信人名單制度……
“南京人大探索審議意見條目式反饋、清單式落實，頗具創(chuàng)新性，值得總結(jié)推廣�！苯K省人大常委會研究室特約研究員、省委黨校法政教研部副教授劉青認為，一張審議意見“條目表”，逐條精準分解、壓實責任；一張情況報告“清單表”，逐項精細反饋、落實整改�！斑@兩張表‘互為支撐、形成閉環(huán)’，讓人大監(jiān)督更加硬核、更加嚴密�！�
據(jù)悉，這一做法將在南京市人大及其常委會各工作機構(gòu)中推廣，逐步實行審議意見條目式反饋、清單式落實，進一步提升人大監(jiān)督剛性和質(zhì)效。(完)