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江蘇做好耕地保護和節(jié)約用地大文章

2023-06-25 07:35:03
來源:新華日報

  6月25日,第33個全國“土地日”主場活動在南京啟幕。

  仲夏時節(jié),萬物豐茂。在廣袤的江蘇大地上,夏糧豐收,夏種收尾,一派生機勃勃的景象。

  民非谷不食,谷非地不生。牢牢守住耕地紅線,守的是老百姓的“生命線”,是民安邦固的根基。從省情來看,江蘇是典型的人口大省、經(jīng)濟大省、資源小省,土地開發(fā)強度高,耕地后備資源不足,嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來,江蘇省完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)約集約,強化系統(tǒng)思維和底線思維,有效協(xié)調(diào)保護與開發(fā),不斷探索完善土地資源高水平保護、高效率利用的“江蘇實踐”。

  守牢紅線,打造耕地保護新樣板

  江蘇,是全國傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū),是我國重要的“糧倉”。

  以僅約為全國平均水平一半的人均耕地面積和僅占全國1.1%的國土面積,既保障省內(nèi)糧食自足,又為保障國家糧食安全作出積極貢獻,江蘇是如何做到的?一個重要原因就是堅持“藏糧于地”,通過構(gòu)建完善“責任+激勵、行政+市場”機制,確保完成國家下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

  每年夏初,常州市自然資源和規(guī)劃局會同財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都會開展耕地保護績效評價工作。

  “我們按照評價實施細則的標準,科學制定耕地和永久基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任落實、耕地占補平衡等二十幾項指標,對耕地保護排名前二的轄市(區(qū))給予用地計劃獎勵、對保護排名前八的鎮(zhèn)(街道)給予資金獎勵,近3年來,已累計獎勵用地計劃1200畝、獎勵資金2400萬元!背V菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局負責人說,正向激勵切實調(diào)動了社會各界保護耕地的主動性和積極性。

  常州這樣的探索創(chuàng)新,在江蘇并非個例。省自然資源廳耕保處相關(guān)負責人介紹,近年來,圍繞落實耕地保護黨政同責,健全完善耕地保護責任機制,全省自上而下層層簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護的“軍令狀”,充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用,推動責任履行,強化考核結(jié)果運用,將耕地保護水平作為重要指標納入高質(zhì)量發(fā)展考核,形成耕地保護工作的合力。

  經(jīng)濟社會發(fā)展需要占用耕地怎么辦?江蘇嚴格落實建設(shè)占用耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求,在全國率先并堅持實施“先補后占”,連續(xù)24年在省域內(nèi)實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量上的占補平衡,升級使用“江蘇省國土綜合整治項目監(jiān)管系統(tǒng)”,強化補充耕地項目全程監(jiān)管,全面實施耕地用途管制,嚴格落實耕地“雙平衡”管控。

  6月21日,夏種進度過半。在建湖縣上岡鎮(zhèn),走進田野放眼望去,集中連片、設(shè)施完善的農(nóng)田里插滿秧苗!巴ㄟ^開展國土空間全域綜合整治,‘小田’變?yōu)椤筇铩,原來的‘四荒地’‘十邊地’等都得到充分利用,不但?yōu)化了布局,還增加了耕地!痹撴(zhèn)自然資源所工作人員說。

  江蘇在全國率先部署開展全省永久基本農(nóng)田儲備區(qū)更新,加強優(yōu)質(zhì)耕地儲備,劃定的儲備區(qū)參照永久基本農(nóng)田嚴格管護。針對部分地區(qū)耕地零散化、破碎化問題,積極開展耕地恢復和集聚提升,有效統(tǒng)籌耕地資源配置。

  “多措并舉構(gòu)建耕地保護新格局,筑牢糧食安全根基!苯K省自然資源廳負責人表示,全省現(xiàn)有耕地6141.86萬畝、占國土面積38.2%;劃定耕地保護目標5990.27萬畝、永久基本農(nóng)田5345.02萬畝,完成國家下達的目標任務(wù);糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在700億斤以上、糧食自給率達到110.5%。經(jīng)濟大省也是名副其實的產(chǎn)糧大省。

  提質(zhì)增效,工業(yè)用地“寸土生寸金”

  “三笑集團綠色智能工廠項目,利用企業(yè)現(xiàn)有土地進行更新改造,變單層廠房為多層高標準廠房,能節(jié)約165畝土地。”日前,揚州生態(tài)科技新城相關(guān)負責人向記者介紹,通過挖掘用地潛力,“老”企業(yè)也能尋找到“新”空間!拔覀冋媱澯3年時間打造50萬平方米的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)社區(qū),服務(wù)更多企業(yè),推動‘工業(yè)上樓’!

  “工業(yè)上樓”是我省堅持“向資源存量要發(fā)展增量”、推動土地集約高效利用的生動縮影。過去,用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端、畝均效益低,一度制約了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2021年末,江蘇省《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》及實施細則出臺,以提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等8項新舉措促進工業(yè)用地利用方式轉(zhuǎn)變,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間。2022年,全省新上工業(yè)項目用地平均容積率1.31,同比提高15.9%。

  精準高效配置產(chǎn)業(yè)用地,既能縮短企業(yè)拿地動工時間,又能精準匹配企業(yè)需求。年初,江蘇省出臺推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”,推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式!皞性化的供地模式,給企業(yè)內(nèi)部流程的處理留足時間,也讓企業(yè)盡早開工達產(chǎn)。”在元氣森林(江蘇)飲料有限公司施工現(xiàn)場,元氣森林總部工程部項目經(jīng)理杜文馳對太倉土地供應(yīng)的定制化服務(wù)連連點贊。

  此外,制定工業(yè)項目入園標準、研究制定高標準廠房設(shè)計規(guī)范、建立健全畝均效益綜合評價機制等一系列舉措,大大提高了該省土地要素保障效率,重點保障16個先進制造業(yè)集群和“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。2022年以來,全省供應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地815宗、5.55萬畝。

  眼下,全省正加速推進產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級,部署產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點,因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式,分類有序推進園區(qū)用地整治提升。

  多點發(fā)力,接連喚醒“沉睡的土地”

  既向低效土地“亮劍”,又做足閑置用地的“文章”,江蘇省在存量土地盤活煥新方面持續(xù)“破題”,畝均產(chǎn)出效益不斷實現(xiàn)新突破,土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

  位于淮安市淮安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的榮安智創(chuàng)園,是淮安區(qū)實施用地“提質(zhì)增容”行動的首個集中規(guī)劃園區(qū)。該園區(qū)已建成面積145畝,其中建設(shè)5層高標準廠房12.5萬平方米,落戶光巨精密機械等項目5個,累計實現(xiàn)開票收入39.2億元、稅收1.2億元。而就在兩三年前,這片區(qū)域由于多家企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題,發(fā)展曾一度陷入困境!皩@區(qū)內(nèi)及周邊原有工業(yè)項目用地,通過收儲、置換、調(diào)整規(guī)劃重建等方式,推動園區(qū)內(nèi)土地投入集中、要素集聚、用地集約、產(chǎn)出集顯,實現(xiàn)‘一招妙棋、滿盤皆活’!被窗矃^(qū)自然資源和規(guī)劃部門相關(guān)負責人表示。

  一邊是新上項目急需用地,一邊是已停產(chǎn)的舊項目占著大量土地,制約地方經(jīng)濟發(fā)展。為解決“沉睡”的土地和企業(yè)用地指標“緊缺”的矛盾,江蘇省深入推進低效用地再開發(fā),加大政策支持、加強評價考核,完善低效用地調(diào)查認定、專項規(guī)劃年度計劃編制與實時管理工作體系!笆濉睍r期全省盤活低效用地70萬畝,“十四五”時期計劃再盤活90萬畝。同時,規(guī)范推進批而未供和閑置土地處置,2018年以來,累計處置批而未供土地90萬畝、閑置土地14萬畝,處置規(guī)模位居全國前列。

  統(tǒng)籌“地上地下”,江蘇探索多種方式推動空間立體復合配置。

  今年4月初,隨著最后一車混凝土澆筑完成,南京江北新區(qū)地下空間一期工程完成最深處大底板澆筑,深度達50.8米,相當于一棟19層的高樓向地下延伸。待地下空間建成后,地面上高樓聳立,頂級金融總部、超五星豪華酒店、公寓、5A甲級寫字樓等形成產(chǎn)業(yè)集聚,集地面下交通大平層、城市綜合管廊、地下車庫以及4條地鐵線路站廳于一身,“上天入地”成真實寫照。

  螺螄殼里做道場,小空間也能做好大文章。2020年,江蘇省政府辦公廳出臺加強城市地下空間開發(fā)利用意見,明確省級以上開發(fā)區(qū)地下空間開發(fā)重點區(qū)域及規(guī)劃建設(shè)要求,鼓勵新上工業(yè)項目充分利用地下空間。此后,蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡中心項目、揚州美德萊醫(yī)療空間立體開發(fā)……一個個地上地下空間復合利用的生動實踐正不斷落地見效。各地因地制宜,激活空間潛能,提升空間的“含金量”。

  創(chuàng)新機制,打造“集約江蘇”品牌

  今年2月,江陰電工合金股份有限公司高速鐵路用高強高導銅合金接觸網(wǎng)材料生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)拿地即開工、交地即發(fā)證,讓企業(yè)發(fā)展跑出“加速度”。

  在常熟,自然資源和規(guī)劃部門再次升級交地即發(fā)證服務(wù)模式,實現(xiàn)“零時差”“零材料”“零跑腿”。今年以來,常熟已為18家新拍地企業(yè)提供“交地即發(fā)證”服務(wù),服務(wù)覆蓋率達到100%;在連云港開發(fā)區(qū),精準服務(wù)企業(yè)的“零材料”辦理不動產(chǎn)首次登記模式正大力推行,多部門實現(xiàn)信息共享,在業(yè)務(wù)辦理中讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”,企業(yè)群眾“少跑腿”……各地持續(xù)深化“放管服”改革,提升服務(wù)效能。

  江蘇省自然資源廳相關(guān)負責人表示,近年來,該省建立區(qū)域綜合評價和多評合一機制,優(yōu)化流程,促進項目早落地早開工早建設(shè),建立“合同+協(xié)議”監(jiān)管模式,開發(fā)利用效率位居全國前列。推進高標準廠房建設(shè),實行分幢分層分割轉(zhuǎn)讓,辦理不動產(chǎn)登記;率先在省級層面規(guī)范“帶押過戶”不動產(chǎn)登記服務(wù),自然資源部在全國推廣。持續(xù)總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式先進典型案例,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為土地管理插上科技的“翅膀”,形成土地批、儲、供、用全流程信息化管理鏈條,實現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

  同時,江蘇省已在全國率先建設(shè)國有建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持平臺和江蘇土地市場網(wǎng),為優(yōu)化資源配置、實施建設(shè)用地全生命周期管理提供技術(shù)支撐和決策支持。(姚政宇 梅劍飛)

編輯:谷華
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