梁溪區(qū)人大：連續(xù)七年定點定向，代表小組履職有效

　　無錫梁溪區(qū)人大及其常委會自2016年成立以來，不斷鞏固和發(fā)展人民代表大會制度，豐富基層民主的實現(xiàn)形式，在總結(jié)傳承中創(chuàng)新探索閉會期間代表小組的監(jiān)督模式，連續(xù)七年開展“雙定”(定點定向)視察，圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點工作，代表、選民關(guān)注的問題，以2年為一個“雙定”周期開展代表小組活動，扎實推進(jìn)代表小組閉會期間履職質(zhì)量的提升。

　　2023年年底，第三輪“雙定”視察圓滿完成，9個代表小組圍繞國際消費中心城市建設(shè)、雙減背景下中小學(xué)課后服務(wù)開展情況、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文化和旅游發(fā)展情況、多元養(yǎng)老體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等9個主題，產(chǎn)生了9篇高質(zhì)量調(diào)研報告，推動了“唐韻梨花大酒店”村級資產(chǎn)翻新改造、瞻江幸�？叼B(yǎng)中心建設(shè)、醬園浜河道治理等典型案例落地落實。2024年年初，梁溪區(qū)人大年度工作要點發(fā)布了各代表小組新一輪的“雙定”主題。

　　抓熱點，精選主題不避難點。梁溪區(qū)人大常委會以“把握重點、抓住熱點、不避難點”為“雙定”的總原則，圍繞區(qū)委、區(qū)政府重點工作，圍繞代表、選民關(guān)心關(guān)注的熱點問題，圍繞近年來工作中的難點課題確定“雙定”選題，經(jīng)反復(fù)論證，最后經(jīng)常委會通過實行。2022至2023年，廣益街道代表小組以多元養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展情況為“雙定”課題，此課題的確定主要來源于作為老城區(qū)的梁溪區(qū)老年人口比例的提升和城區(qū)百姓對養(yǎng)老服務(wù)越來越高的期待值。截止去年底，全區(qū)戶籍人口80.73萬人，60周歲及以上的老年人口占比29.01%，高于全市1.83個百分點。加上區(qū)委區(qū)政府先后出臺的《梁溪區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《梁溪區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，發(fā)展多元養(yǎng)老服務(wù)體系成了梁溪區(qū)重要且必要的一步，也正是“雙定”需要精準(zhǔn)叩問的課題。

　　抓監(jiān)督，深入視察力求實效。七年來，在梁溪區(qū)人大常委會的指導(dǎo)和督促下，人大各街道工委和代表小組積極與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，代表小組的足跡走遍了梁溪區(qū)的大街小巷和重點項目地。由于政府掛鉤部門需要及時反饋工作進(jìn)度和成效，這也令“雙定”成為了最剛性、最精準(zhǔn)的監(jiān)督方式。原金匱、金星街道代表小組制定調(diào)查問卷，不回避矛盾，指定視察問題突出的地點，提出“增加學(xué)前教育教師編制”“全面檢查維護(hù)污水泵站”等建議，政府相關(guān)部門立刻辦理研究，當(dāng)年反饋；崇安寺街道代表小組以提升中山路核心商圈能級，助力建設(shè)區(qū)域性國際消費中心城市核心區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮樓宇優(yōu)勢，推動創(chuàng)新消費體驗，助力擦亮老字號品牌底色，打造特色文化街區(qū)，政府相關(guān)部門主動邀請人大代表親歷中山路相關(guān)活動，感受街區(qū)活力；清名橋街道代表小組抓住梁溪教育資源優(yōu)勢，盯緊家長們關(guān)心的“雙減”問題，走訪學(xué)校、教育專家、相關(guān)培訓(xùn)企業(yè)，助力校本課程的“個性化”定制，相關(guān)教育部門、人大代表們積極協(xié)調(diào)推進(jìn)；揚(yáng)名街道代表小組則乘著“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的東風(fēng)，主動關(guān)注新型智慧城市建設(shè)，對梁溪的數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用提出了人大方案。

　　抓階段，總結(jié)完善持續(xù)改進(jìn)。梁溪區(qū)人大常委會和各代表小組始終堅持邊推進(jìn)邊改進(jìn)的工作作風(fēng)，持續(xù)完善“雙定”的制度和內(nèi)容。每年，“雙定”的進(jìn)度和成果是各街道人大工委年度工作總結(jié)的重要部分，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子積極參與“雙定”活動，對推進(jìn)進(jìn)度慢、深度不足、參與代表積極性不高、推進(jìn)問題落實效果不明顯的代表小組，親自督促指導(dǎo)和檢查評估。不僅如此，常委會還積極鼓勵各代表小組發(fā)揮代表主體作用，創(chuàng)新方式方法，展現(xiàn)代表小組風(fēng)采。2019年，黃巷街道代表小組組織人大代表掛鉤選區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)河道巡查、督查，出資編印1萬冊《生態(tài)環(huán)境保護(hù)手冊》，讓人大代表成為親歷河道治理的監(jiān)督員和宣傳員。2023年，黃巷街道代表小組在開展以促進(jìn)村級“三資”高質(zhì)量發(fā)展為主題的“雙定”視察中，主動邀請街道青年經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)隊的隊員們、街道議政代表們與代表小組成員們共同參與。青年們和代表一起視察民豐·高格中心和黃巷集貿(mào)市場，互相交流想法，對村級資產(chǎn)的再發(fā)展提供青年思路。民豐·高格中心原身是民豐大酒店，是盤活村集體資產(chǎn)的典型案例，也是2022年黃巷街道代表小組“雙定”視察的切入口，從設(shè)計圖紙、重新改造到如今開業(yè)運(yùn)營，入駐了一些自媒體和科技創(chuàng)新型企業(yè)，一路走來都離不開代表小組的身影。青年們實地感受、親身體驗，更能感受到“雙定”視察在全過程人民民主中實實在在推動了一系列重要項目的落地。

　　抓成果，建議報告精準(zhǔn)提質(zhì)。“雙定”視察是以區(qū)人大代表街道代表小組為單位的活動，觸及城區(qū)治理的基層單元，課題的選擇切口小、針對性強(qiáng)，“雙定”的成果只有落細(xì)、落實，這項創(chuàng)新工作才有生命力。在完整的6年的3個周期中，通過“雙定”視察，代表們的建議意見質(zhì)量有了顯著提升，經(jīng)過大量實地調(diào)研和學(xué)習(xí)研究，對于機(jī)制、體系建設(shè)的建議數(shù)量穩(wěn)步增長。如《關(guān)于建立全區(qū)、街廣益家藝小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建議》《多措并舉提升幼兒教師隊伍質(zhì)量的建議》《關(guān)于我區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方面的建議》《關(guān)于加大對河道治理后長效管理工作的建議》《關(guān)于多舉措全方位打造新時代城市社區(qū)治理新體系的建議》等18個建議意見都是和各代表小組“雙定”課題息息相關(guān)的。不僅如此，七年間，各街道代表小組開展70余次視察活動，形成了41篇高質(zhì)量調(diào)研報告，推動280余項相關(guān)的社情民意的解決。

　　以全省人大“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動和全市“全過程人民民主實踐創(chuàng)新年”為契機(jī)，梁溪區(qū)人大常委會的“雙定”視察迎來了第四輪第七個年頭。今年起，各街道代表小組結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的中心工作和各街道的歷史性問題，確認(rèn)了停車位的規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、助推營商環(huán)境，培育文商體旅高質(zhì)量融合發(fā)展項目，梁溪智腦助推新型智慧城市建設(shè)，新形勢下的人民調(diào)解工作，科技賦能推動城市安全發(fā)展，完善園區(qū)工業(yè)固廢智能化收運(yùn)體系，集中教育資源推進(jìn)全區(qū)幼兒園集團(tuán)化，持續(xù)擴(kuò)大有益投資，為高質(zhì)量發(fā)展提供“強(qiáng)引擎”這9個定向?qū)ｎ}，定點掛鉤區(qū)城管局、區(qū)行政審批局、區(qū)文體旅游局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急管理局、梁溪生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局和區(qū)發(fā)展改革委9個政府部門，以期望以“雙定”之力讓監(jiān)督更有針對性和持久性，讓代表小組更專業(yè)化和穩(wěn)定化，真正實現(xiàn)部門工作、熱點難點問題解決、人大代表履職、機(jī)關(guān)效能提升的協(xié)同推動。