江蘇在全國(guó)率先修訂省級(jí)發(fā)展規(guī)劃條例

　　江蘇在全國(guó)率先修訂省級(jí)發(fā)展規(guī)劃條例

　　“先行一步”，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)

　　最近，江蘇各設(shè)區(qū)市“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作正抓緊推進(jìn)，一些領(lǐng)域“十五五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正公開(kāi)征集意見(jiàn)，修訂后將于11月1日起施行的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，將為編制這些規(guī)劃提供最新規(guī)范。此前我省在該領(lǐng)域全國(guó)率先立法，這次又根據(jù)最新改革部署要求在全國(guó)率先修訂條例，以適應(yīng)新形勢(shì)新要求加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　在修訂中體現(xiàn)改革最新部署

　　2010年，我省在全國(guó)率先制定《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制、保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了重要作用。14年過(guò)去，相關(guān)規(guī)定已與中央最新政策不一致，與規(guī)劃工作面臨的新任務(wù)新要求不適應(yīng)。“為貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，尤其是黨的二十屆三中全會(huì)《決定》最新精神，對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂十分必要�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任夏正芳說(shuō)。

　　原條例出臺(tái)以來(lái)，黨中央和省委對(duì)深化規(guī)劃體制改革作出新的決策部署。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》；2019年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)一省級(jí)規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了統(tǒng)一規(guī)劃體系的全新內(nèi)涵，各類(lèi)規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和編制實(shí)施、銜接協(xié)調(diào)等要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用也提出明確要求。這些精神都需要在修訂中予以充分體現(xiàn)。

　　我省是中央作出深化規(guī)劃體制改革部署后第一個(gè)修改法規(guī)的，雖仍然沿用條例原名，但適用范圍和相關(guān)概念發(fā)生了較大變化。修訂后有關(guān)條款規(guī)定，我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)適用本條例，并明確發(fā)展規(guī)劃是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，這與黨中央國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)和省委省政府的實(shí)施意見(jiàn)、地方組織法中的“發(fā)展規(guī)劃綱要”概念保持一致。

　　推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃有效協(xié)調(diào)銜接

　　我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系由“三級(jí)四類(lèi)”構(gòu)成，“三級(jí)”即國(guó)家、省、市縣，“四類(lèi)”即發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。根據(jù)中央和省委意見(jiàn)，此次修訂圍繞構(gòu)建將全省各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)的體系下功夫，要求更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中提到強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)如何相互協(xié)調(diào)？夏正芳介紹，立法期間，很多常委會(huì)組成人員、部門(mén)和基層單位提出，在規(guī)劃實(shí)施中時(shí)常出現(xiàn)規(guī)劃之間存在沖突、部門(mén)之間缺乏有效協(xié)商機(jī)制、矛盾難以及時(shí)有效解決等問(wèn)題，影響了相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和整體效能的發(fā)揮，必須在制度設(shè)計(jì)時(shí)予以充分考慮。

　　對(duì)此，條例首先明確規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)三原則——下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)；其次，要求強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)具體規(guī)范和銜接審查的主體、重點(diǎn)、期限等規(guī)定，并明確下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應(yīng)當(dāng)修改。

　　條例還要求建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時(shí)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施階段矛盾沖突的協(xié)調(diào)解決提供合理路徑。比如涉及與空間規(guī)劃不一致時(shí)，需由發(fā)展改革、自然資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

　　編制和批準(zhǔn)規(guī)劃獲進(jìn)一步規(guī)范

　　修訂后的條例明晰了發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對(duì)象與內(nèi)容，如何編制和批準(zhǔn)這些規(guī)劃也有新規(guī)范。

　　有關(guān)條款一一明確發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。其中，發(fā)展規(guī)劃的編制立項(xiàng)由本級(jí)人民政府決定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。規(guī)劃要履行編制立項(xiàng)、擬訂草案、征求意見(jiàn)、論證審查、銜接協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)或者決定、公布等程序。批準(zhǔn)、決定程序明確，發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級(jí)政府集體討論通過(guò)后，要按照程序提請(qǐng)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)。

　　此外，條例對(duì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃間的關(guān)系作出指引性規(guī)定。發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求由國(guó)土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施由國(guó)土空間規(guī)劃提供空間保障。

　　規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。除了要求縣級(jí)以上地方政府組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)外，條例還要求加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費(fèi)等政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障和支撐，引導(dǎo)要素資源合理配置；要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估報(bào)告的有效使用。

　　實(shí)施中規(guī)劃如需調(diào)整修訂，條例規(guī)定了7種情形，規(guī)范了銜接協(xié)調(diào)、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、批準(zhǔn)或者決定等程序。條例還明確規(guī)劃編制實(shí)施依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　記者 陳月飛