江蘇軟件業(yè)迎來更強法治硬支撐
全國唯一促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)將修訂
江蘇軟件業(yè)迎來更強法治硬支撐
9月25日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議了《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例(修訂草案)》。該條例是全國唯一促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，此次進行全面修訂，將為江蘇軟件業(yè)爭先進位提供更有力的法治支撐。
軟件產(chǎn)業(yè)是關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2007年《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進條例》實施，曾有力推動我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。但自2015年起，江蘇軟件業(yè)從原來的規(guī)模第一逐漸下滑至全國第三，存在基礎軟件和工業(yè)軟件供給能力亟待提升、龍頭企業(yè)偏少偏弱、復合型人才供給不足、資源要素配置錯位等問題，“重硬輕軟”現(xiàn)象時有發(fā)生，軟件企業(yè)“融資難”也尚未根本改善，其在開源體系建設、適配測試驗證等方面公共服務需求也更新、更多。
2020年以來，省委、省政府及南京、無錫、蘇州等地陸續(xù)出臺文件，采取多種舉措支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，我省軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.4萬億元，其中工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達3269億元，在全國占比超過21%�！巴ㄟ^修訂條例加強重點領域立法，從立法層面有效破除制約軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，將為我省軟件產(chǎn)業(yè)做大做強提供有力保障�！笔」ば艔d有關負責人說。
江蘇軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好，教育、科技、人才、資本、市場等方面資源豐富。此次修訂，一方面進一步明確部門職責，規(guī)定工信部門定期對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行評估、發(fā)布發(fā)展指數(shù)；版權、知識產(chǎn)權、市場監(jiān)管等部門建立健全軟件產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權公共服務體系，加強軟件正版化工作宣傳培訓和督促檢查。另一方面，圍繞強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，支持軟件產(chǎn)業(yè)名企、名品、名牌、名人的培育，積極支持初創(chuàng)期、成長期軟件企業(yè)發(fā)展，通過融資、并購重組等方式做大做強。
軟件產(chǎn)業(yè)主要投入是智力資源，對人才的渴求十分強烈。修訂草案中強化人才支撐，要求做好軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才的培養(yǎng)、引進保障，統(tǒng)籌推進江蘇軟件產(chǎn)業(yè)人才梯隊建設。有關條款鼓勵江蘇高校設立軟件產(chǎn)業(yè)相關交叉學科和軟件學院，支持產(chǎn)學研合作，鼓勵建立人才雙向流動機制。一些條款還明確，利用財政性資金設立的科研項目，人力資源成本費用可以按照規(guī)定從項目經(jīng)費中支出。與此同時，完善符合軟件產(chǎn)業(yè)特點的人才評價機制，強調應注重標志性成果的質量、貢獻、影響。
針對企業(yè)反映的政策兌現(xiàn)難等問題，修訂草案明確，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接兌現(xiàn)等支持舉措，將匹配的優(yōu)惠政策直接推送相關企業(yè)。此外，從統(tǒng)籌專項資金加大軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度、合理保障項目用地、建立健全政府性融資擔保體系、加強產(chǎn)業(yè)交流合作等方面，全面優(yōu)化公共服務體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導服務。
此次修訂在數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全以及技術服務對外轉讓安全等方面進行規(guī)范。修訂草案明確，縣級以上地方政府應當培育支持軟件產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開展工業(yè)軟件、基礎軟件等方面關鍵核心技術攻關，推動提升各方面自主創(chuàng)新能力。此次修訂還納入推動長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展新型輕量化軟件平臺的條款，為數(shù)字化轉型提供低成本、輕量化、模塊化解決方案。
一系列制度設計，推動軟件產(chǎn)業(yè)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全鏈條創(chuàng)新。修訂草案作出多方面規(guī)定，為實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)體系自主可控提供有力支持，包括統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新應用場景建設和開放，推廣使用首版次軟件產(chǎn)品，加大政府采購自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品力度；企業(yè)用于購買自主安全可控軟件的投入，可納入技術改造和技術創(chuàng)新投入成本；等等。
記者 陳月飛