飛地經(jīng)濟(jì)，種好共富“試驗田”
我省持續(xù)推動南北產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域聯(lián)動
飛地經(jīng)濟(jì)，種好共富“試驗田”
招商引資步履不停，項目建設(shè)熱火朝天，基層治理有序推進(jìn)……新春伊始，蘇宿工業(yè)園區(qū)涌現(xiàn)一幕幕火熱場景。2月10日，蘇宿工業(yè)園區(qū)召開“新春第一會”，吹響以營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展的號角，號召干部群眾努力為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。
兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式就是“飛地經(jīng)濟(jì)”�？缬蚬步ā帮w地園區(qū)”，是飛地經(jīng)濟(jì)的主要形式之一。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)首個“走出去”項目，也是我省大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的一個縮影。
一條大運(yùn)河，貫穿南北，連起蘇州與宿遷。這“一南一北”的兩座城市，因共建園區(qū)而更加緊密相連——昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、吳江泗陽工業(yè)園、常熟泗洪工業(yè)園、張家港宿豫工業(yè)園、吳中宿城工業(yè)園，與蘇宿工業(yè)園同頻共振，種出了一片片南北共富“試驗田”。
1月2日，蘇宿工業(yè)園區(qū)迎來“開年第一單”——?dú)浯汲祀妱悠嚿a(chǎn)基地及綠色運(yùn)力項目簽約�！爱�(dāng)天簽約、第二天落戶，從簽約到發(fā)證不超過24小時，這就是園區(qū)效率！”從蘇宿工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員手中接過公司營業(yè)執(zhí)照，宿遷市星聯(lián)氫醇重工制造有限公司負(fù)責(zé)人韓文感慨。“過去兩個月，園區(qū)與項目投資方多輪磋商洽談，逐一敲定合作細(xì)節(jié)和核心條款，最終引進(jìn)了項目�！碧K宿工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任崔廣全介紹，項目全面建成后，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值110億元、年開票銷售80億元、年納稅2億元以上。
截至目前，宿遷與蘇州共建的6個園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項目460個、投資2103億元，其中來自蘇州的項目224個、總投資1511億元，畝均投資強(qiáng)度超過450萬元。去年以來，6個園區(qū)累計招引項目72個，總投資476.24億元，保持著“五天落地一個項目”的蓬勃發(fā)展速度。
“總部、研發(fā)在蘇州，生產(chǎn)、制造在宿遷”，這是兩市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式的一大探索。去年，格爍光電材料、昇利揚(yáng)材料兩個項目率先試水，生產(chǎn)基地落地蘇宿工業(yè)園區(qū)，研發(fā)總部入駐位于蘇州的蘇州宿遷“科創(chuàng)飛地”�！靶乱荒陥@區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上、突破100億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上，規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長10%以上，工業(yè)投資增長20%以上、力爭30%以上……”宿遷市副市長，蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任王國榮說，“實現(xiàn)這些目標(biāo)難度不小，但是我們有基礎(chǔ)、有條件，跳一跳可以夠得著。今年，我們將攻堅克難，努力爭取更好結(jié)果。”
江蘇始終把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略進(jìn)行整體部署，在用好“南北掛鉤”、推動飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，堅持有為政府與有效市場相結(jié)合、要素支持與能力提升相結(jié)合，從松散型掛鉤向緊密型共建轉(zhuǎn)變、從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈合作轉(zhuǎn)變、從單向制造飛地向雙向飛地合作轉(zhuǎn)變。
圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同，我省南北共建園區(qū)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在原有45家共建園區(qū)基礎(chǔ)上，江蘇聚力打造8家高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。這8家園區(qū)現(xiàn)有投資超10億元工業(yè)企業(yè)10家、納稅超千萬元工業(yè)企業(yè)16家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家，畝均產(chǎn)出和科技型企業(yè)占比超過當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)平均水平，2024年新開工億元以上工業(yè)項目73個；南北共建省級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)工程列入2025年省重大項目，年度計劃投資16.78億元。
圍繞創(chuàng)新協(xié)同，科創(chuàng)飛地功能作用進(jìn)一步發(fā)揮。蘇北地區(qū)在蘇南設(shè)立超過15家科創(chuàng)飛地，6家獲得省科技廳資助的科創(chuàng)飛地已實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化27項，飛地運(yùn)營公司中有2家具有國家級眾創(chuàng)空間運(yùn)營資質(zhì)。寧淮科創(chuàng)飛地聚焦新能源、智能裝備和機(jī)器人、新材料產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起5只產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模約16億元；常熟泗洪科創(chuàng)飛地與上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院、上�；酃雀呖萍紕�(chuàng)業(yè)中心達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。
圍繞區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，南北292所各類學(xué)校結(jié)對共建，74家省屬和蘇南醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與蘇北醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立結(jié)對幫扶合作關(guān)系，96家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對，蘇南10個重點(diǎn)園區(qū)與蘇北10個重點(diǎn)縣建立勞務(wù)合作關(guān)系。近3年，蘇南每年籌措3.84億元幫扶資金，在各領(lǐng)域共建需求中安排約200個“能力建設(shè)”項目，推動蘇北公共服務(wù)供給和行業(yè)管理水平逐步提升，并總結(jié)50多個案例進(jìn)行推廣。
省發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展處處長王敏介紹，江蘇將繼續(xù)深化南北結(jié)對幫扶合作，以“能力提升”為導(dǎo)向?qū)嵤┮慌箢I(lǐng)域幫扶事項，以產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新“雙向飛地”為平臺強(qiáng)化南北產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動，以縣域經(jīng)濟(jì)為突破口支持各地優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，以市場化合作為原則引導(dǎo)和服務(wù)更多企業(yè)跨區(qū)域布局，努力推進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。
【觀察】
飛地經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，其核心在于打破行政區(qū)劃的限制，通過生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用，實現(xiàn)區(qū)域間的互利共贏。
前不久召開的江蘇省委經(jīng)濟(jì)工作會議作出關(guān)于做大做強(qiáng)“跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的部署，特別是提出將“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)錯位互補(bǔ)、各展所長的戰(zhàn)略構(gòu)想，為江蘇乃至全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新思路和新方向。
將“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等統(tǒng)籌起來，是江蘇在飛地經(jīng)濟(jì)實踐中的一大創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)飛地通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級；科創(chuàng)飛地則依托在人才密集和創(chuàng)新氛圍濃厚的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；人才飛地則通過人才資源的共享和流動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持。這種多層次的飛地經(jīng)濟(jì)模式，不僅促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，也增強(qiáng)了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展能力。
展望未來，江蘇在飛地經(jīng)濟(jì)方面的實踐將為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。通過深化跨行政區(qū)合作，江蘇將進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展水平，努力為全國經(jīng)濟(jì)大局作出更大貢獻(xiàn)。同時，飛地經(jīng)濟(jì)模式也將為江蘇的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
(省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長 張春龍)
記者 王建朋 許愿