江蘇這項(xiàng)改革，讓制度更適應(yīng)發(fā)展需要

　　我省推行用地用林合并審批，效率最高提升3倍以上

　　江蘇這項(xiàng)改革，讓制度更適應(yīng)發(fā)展需要

　　挑好經(jīng)濟(jì)大梁，重大項(xiàng)目是重要抓手，推進(jìn)效率非常重要。用地用林審批是項(xiàng)目推進(jìn)中的重要一環(huán)，要保障工程按期推進(jìn)、項(xiàng)目順利上馬，就需要暢通審批流程，提高辦事效率。

　　經(jīng)過前期試點(diǎn)，我省在總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上印發(fā)《江蘇省全面實(shí)行用地用林合并審批工作方案(試行)》，規(guī)定從今年1月1日起，對(duì)省及省以下批準(zhǔn)用地用林事項(xiàng)全面實(shí)行用地用林合并審批。這標(biāo)志著我省在全國(guó)率先全面實(shí)行用地用林合并審批。

　　從縣道改造里謀新路

　　睢寧縣205縣道是連接該縣桃園鎮(zhèn)至縣城的主要道路。曾經(jīng)，這條路只有5米寬，且路面破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這一服務(wù)大家20多年的“老伙計(jì)”感情很復(fù)雜。睢寧縣桃園鎮(zhèn)蘇河村村民魏鑫告訴記者：“這條路是村里出行的主干道，給大家?guī)�來了很多便利。但�?jīng)過這么多年的使用，道路坑洼不平，很容易出現(xiàn)事故�！�

　　群眾改造意愿強(qiáng)烈，對(duì)這條“上崗”多年的老路，當(dāng)?shù)亟?jīng)過調(diào)研后決定改造，接下來要面對(duì)的就是審批�！耙郧埃�道路屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目，報(bào)批需要先后辦理用林和用地審批手續(xù)，用時(shí)較長(zhǎng)。此外，審地和審林用到的原始數(shù)據(jù)底圖不統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)材料重復(fù)提供、人員重復(fù)跑腿等問題，拖延項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度�！鳖�寧縣金城街道辦事處主任樊賽賽說。

　　采訪中，不少工作人員向記者表示，以前的用地用林審批流程確實(shí)繁雜耗時(shí)。對(duì)過去存在的此種現(xiàn)象，我省提出改革措施：從2023年12月開始，選取南通市、宿遷市和宜興市、睢寧縣作為試點(diǎn)地區(qū)，展開用地用林合并審批改革，推動(dòng)相關(guān)審批審核事項(xiàng)同步辦理、聯(lián)動(dòng)審批。作為首批試點(diǎn)單位，睢寧縣將“205縣道改造工程”列入試點(diǎn)項(xiàng)目。睢寧縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)張健坦言，面對(duì)這個(gè)新名詞，大家一開始都不知道怎么開展工作，“兩個(gè)部門怎么做到‘一并受理、一次告知、同步審批’呢？”

　　經(jīng)過研究，睢寧縣改變用林和用地分頭審查的“慣例”，將兩個(gè)事項(xiàng)集中并聯(lián)受理，避免重復(fù)受理材料和多頭對(duì)接，實(shí)現(xiàn)報(bào)件受理、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、審批審查等全流程業(yè)務(wù)融合。2023年12月29日上報(bào)，我省開展試點(diǎn)以來的首宗獲批項(xiàng)目——睢寧縣205縣道改造工程僅在1個(gè)工作日內(nèi)就完成了審批，于2024年9月竣工。

　　在業(yè)務(wù)融合中做減法

　　常規(guī)項(xiàng)目審批存在流程繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)等問題，高鐵等需要大面積土地的重大項(xiàng)目也面臨這些情況，以前的審批流程難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況。用地用林合并審批改革，是有案例支撐的現(xiàn)實(shí)需要。

　　省自然資源廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)魏成介紹，“合并審批”在國(guó)內(nèi)并無先例，我省主要從工作環(huán)節(jié)、報(bào)批材料、職能和時(shí)效等方面著手改革，逐步探索出一條可行的路徑——

　　針對(duì)縣級(jí)審地審林部門分別踏勘現(xiàn)場(chǎng)、多次張貼公告和用地單位到不同窗口重復(fù)辦理業(yè)務(wù)等問題，江蘇對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、公示公告、報(bào)批材料、窗口受理、審查審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面合并，避免“重復(fù)跑腿”；

　　我省合并用地用林報(bào)件材料，明確建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖、用地預(yù)審與選址意見書、審批(核準(zhǔn)、備案)文件等材料可按照用地用林審批需要精簡(jiǎn)，并明確由建設(shè)用地審批系統(tǒng)將使用林地審核材料統(tǒng)一推送至林地審批系統(tǒng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；

　　我省還要求自然資源部門“一個(gè)窗口”收件、“一個(gè)部門”下發(fā)批文，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口進(jìn)出”，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合辦理；

　　立足現(xiàn)有的建設(shè)用地審批系統(tǒng)和林地審批系統(tǒng)，江蘇開發(fā)數(shù)據(jù)交互接口，實(shí)行并聯(lián)審查，實(shí)現(xiàn)材料共享、意見互傳、并聯(lián)審批、批文轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并為林地審查人員統(tǒng)一安裝聯(lián)席會(huì)審移動(dòng)辦公系統(tǒng)，控制各環(huán)節(jié)審查時(shí)長(zhǎng)。

　　南通市首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目“沈海高速東側(cè)路工程”的申報(bào)時(shí)間由原先的5—6個(gè)月縮短至2個(gè)月，效率提升一倍以上；無錫市首宗試點(diǎn)項(xiàng)目“太湖竺山圩退圩還湖—內(nèi)堤工程”用時(shí)僅半個(gè)月即完成審批……試點(diǎn)中，全省共有近40個(gè)項(xiàng)目通過用地用林合并審查，現(xiàn)場(chǎng)勘察、公示公告、組卷報(bào)批、審查審批等環(huán)節(jié)效率大幅度提高，項(xiàng)目審批時(shí)間較之前平均壓縮37%，提速最快達(dá)3倍以上。

　　對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)將廣復(fù)制

　　用地用林合并審批改革不僅方便了基層，也讓制度進(jìn)一步適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展�？v覽《江蘇省全面實(shí)行用地用林合并審批工作方案(試行)》，我省對(duì)用地用林合并審批的范圍和流程等方面作出了明確且具體的規(guī)定。

　　在范圍方面，方案明確對(duì)省及省以下“批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”“審核林地許可事項(xiàng)”全面實(shí)行用地用林合并審批，明確了合并審批的事項(xiàng)范圍；在流程方面，方案內(nèi)容涉及“省級(jí)批準(zhǔn)用地用林”“設(shè)區(qū)市受省級(jí)委托批準(zhǔn)用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四類辦理流程，明確先由用地單位向縣級(jí)自然資源和林業(yè)部門提出申請(qǐng)并報(bào)送一套材料，并由自然資源部門統(tǒng)一受理材料，隨后嚴(yán)格按照審核權(quán)限規(guī)范開展并聯(lián)審批，最終統(tǒng)一下發(fā)審核意見。

　　對(duì)此類工作以往存在的“老大難”問題，方案也針對(duì)性提出新的舉措。比如，對(duì)于曾經(jīng)“原始數(shù)據(jù)底圖不統(tǒng)一”這一頑疾，方案明確，在我省推進(jìn)全省新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃落地上圖和成果啟用前，全省各地以全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)文件明確林地管理邊界，解決好耕地和林地沖突問題，用一張底圖規(guī)范管理。此外，方案還明確由用地和用林負(fù)責(zé)部門聯(lián)合踏勘土地定界、核查現(xiàn)場(chǎng)情況，同步出具報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表，統(tǒng)一認(rèn)定現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)成果互通。

　　方案實(shí)施后，沭陽縣益同木業(yè)有限公司首批獲益�！捌髽I(yè)需要擴(kuò)充產(chǎn)能，急需土地新建廠房。今年1月，我們通過用地用林合并審批模式報(bào)批該土地，只用了3天就完成了所有流程�！痹摴�司負(fù)責(zé)人馬金林說。這樣的案例還有很多，無錫德力佳風(fēng)電變速箱項(xiàng)目、常州市江蘇理想集團(tuán)研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目等重大項(xiàng)目從審批部門收件到取得用地用林批復(fù)僅用時(shí)3個(gè)工作日，審批時(shí)長(zhǎng)較之前壓縮40%。

　　隨著這項(xiàng)工作逐步走向成熟，相關(guān)成果獲得了國(guó)家推廣，我省準(zhǔn)備將改革的目標(biāo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“未來，我們將在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索用地、用海、用林、用礦相關(guān)審批事項(xiàng)能并則并、能減盡減、能快則快，有力支撐保障全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”魏成說。

　　記者 姚政宇