江蘇出臺二十條措施真金白銀支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
江蘇出臺二十條措施真金白銀支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
財(cái)政金融聯(lián)動，開辟企業(yè)“錢”途
3月14日，省財(cái)政廳會同相關(guān)部門召開新聞通氣會，對近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》20項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行解讀，并就相關(guān)熱點(diǎn)問題予以回應(yīng)。
財(cái)政+金融，雙管齊下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
2024年，江蘇一般公共預(yù)算收入再達(dá)萬億規(guī)模。近年來，省財(cái)政積極發(fā)揮“財(cái)政+金融”政策工具作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了一定成效。
在通氣會上，省財(cái)政廳副廳長張國棟舉例說，比如在支持大規(guī)模設(shè)備更新方面，江蘇相繼出臺制造業(yè)貸款貼息、“城新貸”、科創(chuàng)企業(yè)首貸貼息等一系列貼息政策。截至2024年底，省級財(cái)政已預(yù)撥貼息資金近6億元，推動相關(guān)領(lǐng)域貸款規(guī)模明顯增長。
其中制造業(yè)貸款財(cái)政貼息政策影響尤為明顯，這是為了落實(shí)國家推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新行動的要求，結(jié)合我省實(shí)際創(chuàng)新出臺的財(cái)政惠企舉措。2024年，全省共撥付貼息資金2.13億元，累計(jì)撬動約1470億元金融資源流向668個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成實(shí)際投資427億元，其中設(shè)備購置金額超270億元。在貼息政策的有力拉動下，2024年全省工業(yè)投資同比增長11%，超過2023年1.9個(gè)百分點(diǎn)。2025年，政策進(jìn)行了擴(kuò)面優(yōu)化升級，前兩個(gè)月，該政策已支持銀企雙方簽訂102個(gè)項(xiàng)目貸款合同，合同金額超過50億元，其中設(shè)備購置金額42.33億元，已發(fā)放貸款12.27億元，其中設(shè)備購置金額9.37億元。貼息政策真金白銀的支持，獲得廣大制造業(yè)企業(yè)普遍好評。
在支持普惠小微方面，我省建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立“小微貸”“蘇科貸”等10余個(gè)信貸產(chǎn)品，2024年引導(dǎo)合作銀行為全省5.3萬家中小微企業(yè)新發(fā)放優(yōu)惠貸款2472.35億元，平均利率3.44%。全省設(shè)立80家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，2024年業(yè)務(wù)余額2564.92億元，同比增長24.6%，與國家融資擔(dān)�；鹦略龊献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模長期位居全國第一。
“但在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，有些政策實(shí)施效果尚不及預(yù)期，需要調(diào)整優(yōu)化�！�(cái)政+金融’一攬子政策在持續(xù)用力、更加給力方面還需要下更大功夫�！睆垏鴹澖忉屨f，這次制定《措施》就是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，引導(dǎo)撬動更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
存量+增量，內(nèi)容更“新”措施更“實(shí)”
“《措施》分為加大科技創(chuàng)新支持力度、助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大力支持中小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型、多方協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)五大部分，概括起來具有4個(gè)方面的特點(diǎn)�！睆垏鴹澖庾x說。
首先是“用好存量、用活增量，政策內(nèi)容更‘新’”。他介紹，60多個(gè)政策點(diǎn)中，四成左右是增量。存量和增量政策統(tǒng)籌，體現(xiàn)“更加積極”的宏觀政策導(dǎo)向。比如“加大科技創(chuàng)新支持力度”，存量政策有“省財(cái)政對科技創(chuàng)新企業(yè)首貸給予年化1%、最長兩年的貼息”。自去年3月份出臺以來，省財(cái)政已撥付貼息資金3198萬元，引導(dǎo)銀行向525家科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放了21.52億元首貸，對鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)提供信貸支持的作用明顯。增量政策有“引導(dǎo)金融支持全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心(江蘇)建設(shè)，將中心內(nèi)人才及人才企業(yè)納入‘人才貸’等政策支持范圍”�！叭瞬刨J”可為中心內(nèi)人才及人才企業(yè)提供最高3000萬元的低門檻、低成本貸款，支持高�？萍汲晒铀偌鄄⑥D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
其次，此次《措施》強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政策力度更“大”�！洞胧吠七M(jìn)財(cái)政支持方式從無償支持向更多發(fā)揮資金牽引性、撬動性作用轉(zhuǎn)變，拓寬貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金等政策工具的應(yīng)用范圍，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“敢貸”，引導(dǎo)民間資本“愿投”，匯聚更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如第二部分“助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”中，省財(cái)政對“城新貸”“交運(yùn)貸”分別給予1%和1.5%的貼息，對“設(shè)備擔(dān)”業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費(fèi)80%的補(bǔ)貼等。初步測算，政策有效實(shí)施后，每年將引導(dǎo)撬動金融資源超過6000億元。
放大效應(yīng)、可感可及，政策措施更“實(shí)”，是《措施》的另一大特點(diǎn)。如第三部分“大力支持中小微企業(yè)發(fā)展”政策提到，財(cái)政部門對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)規(guī)模給予不超過1%的獎補(bǔ)。2024年，省財(cái)政兌現(xiàn)下達(dá)2.28億元獎補(bǔ)資金，這項(xiàng)政策將持續(xù)實(shí)施；第四部分“服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型”中，省財(cái)政按照綠色債券年度實(shí)際支付利息的30%給予發(fā)行主體補(bǔ)貼。
此外，《措施》推行免申即享、直達(dá)快享，政策兌現(xiàn)更“快”。以省綜合金融服務(wù)平臺等信息化服務(wù)平臺為支撐，讓政策更精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。
路徑+細(xì)則，讓好政策盡快落地見效
《措施》全力支持民營和小微企業(yè)克服困難、健康發(fā)展。當(dāng)前小微企業(yè)尤其是科技型企業(yè)還面臨貸款難的困境，如何才能破解？
人民銀行江蘇省分行信貸政策管理處處長李軍表示，去年4月，該行聯(lián)合省科技廳、省財(cái)政廳、省委金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了“蘇創(chuàng)積分貸”政銀產(chǎn)品，該產(chǎn)品能夠有效識別和挖掘出具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，幫助銀行機(jī)構(gòu)解決對科技型企業(yè)看不準(zhǔn)、不敢貸的問題。去年12月份，已經(jīng)將首批4萬家“優(yōu)先支持”“推薦支持”類企業(yè)名單推送給銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放信用貸款和中長期貸款。
“省發(fā)改委會同省委金融辦、江蘇金融監(jiān)管局牽頭落實(shí)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作，從供需兩端發(fā)力，引導(dǎo)信貸資金快速直達(dá)基層小微企業(yè)，著力破解小微企業(yè)融資難題�！笔“l(fā)改委財(cái)政金融處副處長毛海斌介紹，省發(fā)改委開發(fā)建設(shè)小微企業(yè)融資一網(wǎng)通平臺，整合發(fā)改、市場監(jiān)管、商務(wù)、稅務(wù)等多個(gè)部門大量數(shù)據(jù)，集成企業(yè)填報(bào)、專班審核、信用審查、匯總上報(bào)、跟蹤服務(wù)等功能。
記者注意到，《措施》中提出了許多財(cái)政資金支持的政策性信貸產(chǎn)品，廣大企業(yè)如何便捷享受到這些惠企政策，成為不少經(jīng)營者關(guān)心的問題。
“省委金融辦在暢通政策投放渠道、精準(zhǔn)實(shí)施推動政銀企對接、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用等方面發(fā)力�！笔∥鹑谵k(省地方金融管理局)協(xié)調(diào)服務(wù)處副處長叢領(lǐng)介紹。首先運(yùn)用省綜合金融服務(wù)平臺，打通政策落地“最后一公里”。以省綜合金融服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，支持開發(fā)“省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金服務(wù)平臺”，引入基金支持的“小微貸”“蘇農(nóng)貸”“蘇科貸”等全系列風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品和相關(guān)財(cái)政貼息產(chǎn)品，提供全流程在線融資撮合服務(wù)，并通過系列活動宣傳和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用服務(wù)平臺。其次，完善省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，提升政銀企對接效率。通過共享和運(yùn)用各類涉企數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)征信服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，與省金服平臺形成良性互補(bǔ)。
下一步，省財(cái)政廳將按照省委、省政府決策部署，會同相關(guān)部門共同抓好《措施》的落實(shí)落地工作。針對增量政策，加快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確操作路徑，讓好政策盡快落地見效。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動信息互通共享，通過“線上+線下”多渠道解讀，開展銀企對接活動，提升政策知曉度和覆蓋面。
記者 楊民仆