“五大路徑”支撐鄉(xiāng)村振興
健全相關體系為高水平農業(yè)強省建設提供堅實要素保障
“五大路徑”支撐鄉(xiāng)村振興
2025年江蘇省委一號文件聚焦“不斷健全要素保障體系”，從完善農業(yè)經(jīng)營體系、健全農業(yè)社會化服務體系、強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制等方面作出部署，為高水平農業(yè)強省建設提供堅實保障。
“2025年，省財政將圍繞省委一號文件要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，深化‘三農’零基預算改革，構建財政優(yōu)先保障、金融協(xié)同聯(lián)動、社會資本積極參與的多元投入格局，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實財政支撐。”省財政廳農業(yè)農村處負責人告訴記者。
據(jù)介紹，省財政堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，2025年全省一般公共預算安排“農林水”科目支出1220億元，增長1.7%，其中省級財政預算安排“農林水”科目支出176億元，同口徑增長3.9%，重點支持糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)、增強農業(yè)科技裝備支撐能力等“三農”領域重點工作任務。同時，嚴格落實調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持農業(yè)農村政策，強化市縣投入主體責任，2025年全省土地出讓收入預算安排用于農業(yè)農村比例超10%，其中，省財政統(tǒng)籌資金78.4億元支持高標準農田建設、耕地及永久農田保護、農村“廁所革命”等，資金分配上向糧食主產區(qū)和財力薄弱地區(qū)傾斜。
省財政還將加強財政金融聯(lián)動，引導各類社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興，包括建強農業(yè)信貸擔保體系，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供高效便捷的信貸擔保服務；支持農村普惠金融發(fā)展，用好“蘇農貸”專項貸款產品等�！敖衲瓿掷m(xù)優(yōu)化完善農業(yè)保險發(fā)展機制，以提升農業(yè)保險精細化、精準化管理水平為重點，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米、大豆作物完全成本保險覆蓋面，推進玉米、大豆種植收入保險，進一步健全多層次農業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農產品保險，服務保障國家糧食安全和穩(wěn)產保供�！笔∝斦䦶d金融處負責人說。
此外，省財政將推進財政預算科學化管理，以零基預算改革為抓手，以預算績效為導向，對財政涉農資金進行系統(tǒng)重構，進一步提高資源配置效率和資金使用效益。將原有“省農業(yè)公共服務補助”“省農田建設補助”等5個農業(yè)專項整合為“省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展補助”專項，以此推動業(yè)務整合和政策協(xié)同。
“為健全農業(yè)保障體系，我們注重規(guī)劃先行。”省自然資源廳相關負責人介紹。2024年，全省上下深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完成1.1萬個村莊規(guī)劃編制，繪就鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。2025年，省自然資源廳將進一步強化縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃引領和要素保障，充分尊重農民意愿、順應人口變化趨勢，穩(wěn)步推動村莊規(guī)劃實施，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、耕地集中連片保護和生態(tài)品質提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接互補、資源優(yōu)化配置、一體規(guī)劃建設、共同繁榮發(fā)展。
據(jù)了解，2024年，省自然資源廳多措并舉，持續(xù)健全鄉(xiāng)村用地保障機制，指導各地用足用好支持政策，全力保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求。2025年，將進一步加大鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障力度，單列下達不低于5%的省下達新增用地計劃，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目用地，全額保障農民住宅建設用地計劃，對農業(yè)農村合理用地計劃需求實行分級保障、省級統(tǒng)籌、應保盡保。
2025年，省自然資源廳將繼續(xù)發(fā)揮全域土地綜合整治綜合效能，建立健全制度機制，因地制宜、按需開展整縣域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單鄉(xiāng)鎮(zhèn)多尺度改革實踐，統(tǒng)籌實施農用地集中連片整治、低效閑置建設用地盤活利用、山水林田湖草沙一體化保護修復、鄉(xiāng)村公共空間治理提升、鄉(xiāng)村產業(yè)導入培育，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設貢獻更多的經(jīng)驗。
對于省委一號文件在“健全要素保障體系”方面的部署，省委黨校經(jīng)濟管理教研部教授華彥玲從5個方面作了解讀：在土地要素保障方面，既強調穩(wěn)定承包關系又要盤活存量資源；在金融要素創(chuàng)新方面，既要破解融資瓶頸又需進行風險防控；在科技要素支撐方面，既要培育新質生產力更需人才驅動，并專章部署“強化農業(yè)科技支撐”；在經(jīng)營體系與社會化服務方面，既強調土地延包，又要激活經(jīng)營主體活力；在政策協(xié)同與改革試點方面，既要制度保障又需地方創(chuàng)新，注重政策協(xié)同性與基層實踐探索。
“此部署既緊扣中央一號文件‘改革主線’，又立足省情突出科技引領與金融創(chuàng)新，通過土地穩(wěn)權、金融支持、科技賦能、服務提質、政策護航五大路徑，全要素支撐鄉(xiāng)村振興，不僅為農業(yè)強省建設提供了全面保障，也為全國深化農村改革貢獻了實踐樣本。”華彥玲說。
記者 楊民仆